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邮政作业安全监督办理办法修订草案(寻求定见稿)
字号:T|T 2019年05月16日13:12     交通运送部

榜首章 总则

榜首条 为加强邮政作业安全监督办理,保护邮政通讯 与信息安全,保证邮政作业安全出产,保护用户合法权益, 促进邮政作业健康展开,根据《中华人民共和国邮政法》《中 华人民共和国安全出产法》以及《快递暂行条例》等法令、 行政法规,拟定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内办理、运营和运用邮政 服务、快递事务及与此相关的安全活动,适用本办法。

第三条 邮政作业安全监督办理坚持安全榜首、防备为 主、归纳办理的政策,执行环境保护理念,保证寄递途径畅 通和邮件、快件寄递安全,保证邮政企业、快递企业出产安 全和邮政作业从业人员人身安全。

第四条 国务院邮政办理部分担任全国的邮政作业安全 监督办理作业。

省、自治区、直辖市邮政办理安排担任本行政区域内的邮政作业安全监督办理作业。

按照国务院规则树立的省级以下邮政办理安排担任本 辖区的邮政作业安全监督办理作业。

国务院邮政办理部分和省、自治区、直辖市邮政办理安排以及省级以下邮政办理安排,统称为邮政办理部分。

第五条 邮政办理部分应当与有关部分相互合作,健全邮政安全保证机制,加强对邮政通讯与信息安全的监督办理。

第六条 邮政企业、快递企业应当恪守国家有关安全管 理的规则,不得损害国家安全、社会公共利益或许别人合法 权益。 运用一起的商标、字号或许快递运单运营快递事务的,商标、字号或许快递运单所属企业应当对运用本商标、字号 或许快递运单的企业的安全保证施行一起办理,拟定实名收 寄、收寄验视、过机安检等安全办理准则,监督运用本商标、 字号或许快递运单的企业执行国家关于邮政作业安全办理 的规则。

第七条 用户交寄邮件、快件应当恪守国家关于制止寄 递或许约束寄递物品的规则,不得运用邮件、快件损害国家 安全、社会公共利益或许别人合法权益。

第八条 除有关部分按照法令对邮件、快件进行查看外, 任何单位、个人不得私自开拆、藏匿、毁弃、倒卖别人邮件、 快件,不得损毁邮政与快递服务设备或许影响邮政与快递服 务设备的正常运用。有关单位或许个人应当合作邮政办理部 门施行邮政作业安全监督办理作业。

第二章 通讯与信息安全

第九条 用户交寄邮件、快件,应当出示自己有用身份 证件,照实填写寄递概况单。

除函件和已签定安全协议用户交寄的邮件、快件外,邮 政企业、快递企业收寄邮件、快件时, 应当对用户身份进 行查验,并挂号身份信息,但不得在寄递概况单上记载除姓 名(称号)、地址、联系电话以外的用户身份信息。用户回绝 供给身份信息或许供给身份信息不实的,邮政企业、快递企 业不得收寄。

第十条 邮政企业、快递企业应当在用户在场的状况下,当面验视交寄物品,查看是否归于国家制止寄递或许约束寄 递的物品,以及物品的称号、性质、数量等是否与寄递概况 单所填写的内容一起,并作出验视标识。

按照国家规则需求用户供给有关书面凭据的,前述企业应当要求用户供给凭据原件,核对无误后,方可收寄。

第十一条 邮政企业、快递企业在收寄过程中发现用户 交寄国家制止寄递的物品的,应当回绝收寄。发现现已收寄 的邮件、快件中有疑似制止寄递物品的,应当当即中止分拣、 运送、投递。

对其间依法需求没收或许毁掉的物品或许或许触及违 法违法的物品,应当当即向有关部分陈述,并合作查询处理。

对现已收寄的不需求没收、毁掉的禁寄物品以及一起查办的禁寄物品之外的物品,邮政企业、快递企业应当与寄件人或许收件人获得联系,妥善处理。

第十二条 邮政企业、快递企业能够自行或许托付第三 方企业对邮件、快件进行安全查看,并对通过安全查看的邮 件、快件作出安全查看标识。邮政企业、快递企业托付第三 方企业对邮件、快件进行安全查看的,不革除托付方对邮件、 快件安全承当的职责。
对邮件、快件进行安全查看的企业应当装备契合强制性国家规范的安全查看设备,安排具有专门技能和技能的人员对邮件、快件进行安全查看,并加强对安全查看人员的布景查看和技能训练。

第十三条 邮政企业、快递企业承受用户托付,长时刻、 批量供给寄递服务的,应当与其签定安全协议,清晰两边的 安全保证职责。

邮政企业、快递企业采纳与用户签定安全协议办法收寄邮件、快件的,应当一次性查验用户的有用身份证件,挂号相关身份信息,留存有用身份证件复印件。

邮政企业、快递企业与邮政办理部分签定安全职责书并报备安全协议,寻求有关部分赞同后,能够对协议用户交寄的大宗邮件、快件,采纳特定办法安全查看。对协议用户交寄的航空和高铁邮件、快件,寄往关键地区域、严重活动所在地和世界、港澳台的邮件、快件,以及国务院邮政办理部分有清晰要求的,有必要全面安全查看。

邮政企业、快递企业应当对企业用户的运营范围进行查看,发现企业用户出产、出售的首要产品归于制止寄递物品的,不得为其供给协议服务。

第十四条 邮政企业、快递企业应当在邮件、快件运营 场所、处理场所、智能快件箱等区域装备视频监控设备。

监控设备应当全天二十四小时作业,监控图画信息保存时刻不得少于三十天,其间运营场所交寄、接纳、验视、安检、提取区域和放置智能快件箱区域的图画信息保存时刻不得少于九十天,并按照国务院邮政办理部分的要求报送。

第十五条 邮政企业、快递企业应当按照国家网络安全 等级保护准则的要求,实行下列安全保护职责,保证其自建 网络免受搅扰、损坏或许未经授权的拜访,避免网络数据泄 露或许被盗取、篡改:

(一)拟定内部安全办理准则和操作规程,确认网络安全担任人,执行网络安全保护职责;

(二)采纳防备计算机病毒和网络进犯、网络侵入等损害网络安全行为的技能办法;

(三)采纳监测、记载网络运转状况、网络安全事情的技能办法,并按照规则留存相关的网络日志不少于六个月;

(四)采纳数据分类、重要数据备份和加密等办法;

(五)法令、行政法规规则的其它职责。

第十六条 邮政企业、快递企业应当保护用户的信息安 全和通讯隐秘,保证所把握的用户信息不被盗取、走漏。

邮政企业、快递企业应当树立寄递概况单及电子数据办理准则,采纳技能办法和其它必要办法,妥善保管用户信息等电子数据,定时毁掉寄递概况单。

未经法令清晰授权或许用户书面赞同,邮政企业、快递企业及其从业人员不得将用户身份信息以及用户运用邮政 服务、快递事务的信息供给给任何安排或许个人,但公安机 关、国家安全机关、检察机关依法行使职权的在外。

发作或许或许发作用户信息走漏、丢掉等状况时,邮政企业、快递企业应当当即采纳补救办法,并向事情所在地邮政办理部分陈述,合作相关部分进行查询处理。

第三章 出产安全

第十七条 邮政企业、快递企业应当加强安全出产办理, 树立、健全安全出产职责准则,完善安全出产条件,保证生 产安全。

邮政企业、快递企业从业人员超越一百人的,应当设置 安全出产办理安排或许装备专职安全出产办理人员;从业人 员在一百人以下的,应当装备专职或许兼职的安全出产办理 人员,安全出产办理人员应当根据本单位的出产运营特色, 对安全出产状况进行经常性查看。对查看中发现的安全问题, 应当当即处理;不能处理的,应当及时陈述本单位有关担任 人,有关担任人应当及时处理。查看及处理状况应当照实记 录在案。

第十八条 邮政企业、快递企业应当恪守国家有关安全 出产的法令、法规、规范,执行安全出产办理职责。

邮政企业、快递企业的首要担任人是安全出产的榜首职责人,对本单位安全出产作业负有下列职责:

(一)树立、健全本企业安全出产职责制;

(二)安排拟定本企业安全出产规章准则和操作规程;

(三)安排拟定并施行本单位安全出产教育和训练方案;

(四)保证本企业安全出产资金的投入和有用运用;

(五)活跃合作相关部分对本企业的安全出产作业进行监督查看;

(六)催促、查看本企业的安全出产作业,及时消除出产安全事端风险;

(七)安排拟定并施行本企业的出产安全事端应急救援 预案;

(八)及时、照实陈述出产安全事端。

第十九条 邮政企业、快递企业应当执行岗前训练和日 常训练准则,树立安全出产教育和训练档案,照实记载安全出产教育和训练的时刻、内容、参与人员以及查核成果等状况,保证从业人员具有与本岗位相习惯的安全出产常识和处置技能,具有必要的应急常识,把握风险防备技能和事端应急处置办法。未经安全出产教育和训练合格的从业人员,不得上岗作业。

邮政企业、快递企业运用被差遣劳作者或接纳中等作业学校、高等学校学生实习的,应当对被差遣劳作者或实习学生进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和训练。

快递企业开办结尾网点的,应当对结尾网点的从业人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和训练。

特种作业人员应当按照规则经专门的安全作业训练并 获得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。

第二十条 邮政企业、快递企业应当树立出产安全事端 风险排查办理准则,采纳技能和办理办法,及时发现并消除 事端风险。事端风险排查办理状况应当记载在案,并向从业人员通报。

邮政企业、快递企业安全出产办理人员在查看中发现严重事端风险,应当向本单位有关担任人陈述,有关担任人不及时处理的,安全出产办理人员能够向所在地邮政办理部分陈述,邮政办理部分接到陈述后应当依法及时处理。

第二十一条 邮政企业、快递企业应当运用环保资料对邮件、快件进行包装。

邮件、快件塑料包装袋、一般胶带中的铅、汞、镉、铬总量以及邮件、快件塑料包装袋中的苯类残留溶剂不得超越国家规则的规范。

第二十二条 对签定安全协议的寄件人供给的邮件、快件封装用品和胶带,邮政企业、快递企业应当在安全协议中 与寄件人约好恪守本办法第二十一条第二款的规则。

第二十三条 邮政企业、快递企业不得运用有毒固体废 物作为邮件、快件填充资料。

第二十四条 邮政企业、快递企业应当在邮政、快递营 业场所设置相应设备,收回邮件、快件包装资料,促进包装 资料的再运用。

支撑邮政企业、快递企业采纳办法削减企业自有车辆的 尾气排放,鼓舞运用新动力和清洁动力车辆供给寄递服务。

第二十五条 邮政企业、快递企业所运用的安全设备设 备的装置、运用、检测、修理、改造和作废,应当契合国家 规范或许作业规范。有较大风险要素的出产运营场所和有关 设备设备上,应当设置显着的安全警示标志。

第二十六条 邮政企业、快递企业的运营场所、处理场 地、职工宿舍等人员密布场所应当设有契合紧迫分散要求、 标志显着、坚持疏通的出口。制止关闭、阻塞出口。

前款所列人员密布场所及用于寄存物品的暂时场所和仓库应当按规则设置防火、防触电等安全设备、设备。

第二十七条 邮政企业应当按照有关规则加强邮政汇兑的安全办理。

第二十八条 邮政企业、快递企业新建、改建和扩建邮件处理中心、快件分拨中心,其安全设备有必要与主体工程同 时规划、一起施工、一起投入出产和运用。现已投入出产和 运用的安全设备不契合安全防护规范和要求的,邮政企业、 快递企业应当予以替换或许改建。

第二十九条 邮政企业、快递企业的从业人员有依法获 得安全出产保证的权力,企业应当为从业人员供给工伤保险 和契合国家规范或许作业规范的劳作防护用品,营建安全的 作业环境,保证从业人员作业健康安全。

鼓舞邮政企业、快递企业投保安全出产职责保险。

第四章 应急办理

第三十条 邮政办理部分以及邮政企业、快递企业应当加强应急办理系统建造,树立突发事情防备、监测、预警、信息陈述、应急处置等作业机制,进步应对突发事情的才能,防备、削减突发事情及其构成的损害。

第三十一条 省、自治区、直辖市邮政办理安排和省级 以下邮政办理安排应当根据有关法令、法规、规章以及《国 家邮政业突发事情应急预案》等,结合本地区的实践状况, 拟定突发事情应急预案。

邮政办理部分应当结合邮政作业应急办理的实践,对邮 政业突发事情应急预案的合法性、科学性、可行性进行评价,当令修订。

第三十二条 省、自治区、直辖市邮政办理安排和省级以下邮政办理安排应当拟定出产安全事端应急救援预案,并根据形式改变当令修订更新,至少每两年安排一次应急救援预案演练。

第三十三条 邮政企业、快递企业应当拟定出产安全事 故应急救援预案,并根据形式改变当令修订更新。应急救援 预案应当向本单位从业人员发布,并按照有关机关的要求组 织演练。

第三十四条 鼓舞和支撑邮政企业、快递企业树立应急 救援部队,满意突发事情防备与处置作业的需求。

第三十五条 邮政办理部分为应对突发事情,能够集结 和征用邮政企业、快递企业的人员、物资及车辆、场所和相 关设备,应急处置作业完毕后,应当及时返还,产业被征用 后毁损、灭失的,应当给予补偿。

第三十六条 发作自然灾祸、事端灾祸、公共卫生事情、 社会安全事情等,邮政企业、快递企业应当根据事情类型及 分级,按照法令、法规、规章和《国家邮政业突发事情应急 预案》要求,在规则时刻内,上报发作地省级以下邮政办理 安排和负有相关职责的公安、国家安全、应急办理等部分, 一起对事情进行先行处置,操控事态展开。

第三十七条事端灾祸发作后,发作事端的邮政企业、 快递企业应当当即发动出产安全事端应急救援预案,采纳下 列一项或多项应急救援办法,并按照国家规则及时上报事端状况:

(一)敏捷操控风险源,安排抢救遇险人员;

(二)根据事端损害程度,安排现场人员撤离或许采纳或许的应急办法后撤离;

(三)及时告诉或许遭到事端影响的单位和人员;

(四)采纳必要办法,避免事端损害扩大和次生、衍生灾祸发作;

(五)根据需求恳求附近的应急救援部队参与救援,并向参与救援的应急救援部队供给相关技能资料、信息和处置办法;

(六)保护事端现场次序,保护事端现场和相关根据;

(七)法令、法规规则的其他应急救援办法。 邮政办理部分接到事端陈述后,应当发动应急救援预案,依法采纳应急救援办法。

第三十八条 邮政办理部分应当妥善处置邮政作业突发事情,查明事情原因和职责,提出整改办法,并依法对有违法行为的职责人作出处理。触及其他部分办理职权的,应当联合有关部分一起处理。

第五章 监督办理

第三十九条 邮政办理部分应当加强邮政作业安全运转 的监测预警,树立信息办理系统,搜集、剖析与邮政作业安 全运转有关的各类信息。

第四十条 邮政企业、快递企业应当按照邮政办理部分 规则的项目搜集、计算、剖析运营信息,保证有关数据的实在、完好,并准时向邮政办理部分报送。

邮政企业、快递企业应当为接入邮政办理部分的信息办理系统预留相应的数据接口,并按规则与邮政办理部分的信息办理系统联网。

第四十一条 邮政办理部分应当对邮政企业、快递企业 树立健全和恪守安全出产准则、应急准则以及企业防备安全 风险、规范从业人员安全出产行为等状况进行查看。树立和 完善以随机查看为关键的日常监督查看准则,发布查看的安 全事项目录,清晰查看的根据、频次、办法、内容和程序, 随机抽取被查看企业,随机遴派查看人员。查看状况和查办 成果应当及时向社会发布。

第四十二条 邮政办理部分能够托付契合《中华人民共 和国行政处置法》第十九条规则的安排展开监督查看和施行 行政处置。受托付的安排不得将承受托付的职权再行托付其 它任何安排或许个人。

第四十三条 邮政安全监督查看人员应当将查看的时刻、 地址、内容、发现的问题及其处理状况,作出书面记载,并 由监督查看人员和被查看单位的担任人签字;被查看单位负 责人回绝签字的,监督查看人员应当将状况记载在案。

第四十四条 邮政办理部分发现邮政企业、快递企业存 在违背安全办理规则,波折或许或许波折邮政作业安全的, 应当对其查询。

第四十五条 邮政企业、快递企业应当合作邮政办理部 门、公安机关和国家安全机关的安全监督查看,为监督查看人员供给相应的便当条件。

第四十六条 邮政办理部分树立邮政企业、快递企业安全出产违法行为信息库,记载邮政企业、快递企业安全出产违法行为信息,并将其归入作业信誉办理。

邮政办理部分能够在作业界通报邮政企业、快递企业违背安全监管有关规则、发作安全事情以及对有关职责人员进行处理的状况。对违法行为情节严重的出产运营单位,应当向社会布告,并通报有关部分和安排。

第六章 法令职责

第四十七条 用户违背本办法第七条规则,交寄国家禁 止寄递或许约束寄递物品,尚不构成违法的,按照《中华人 民共和国治安办理处置法》及有关法令、法规处理;构成犯 罪的,依法追究刑事职责。违法交寄国家制止出境或许约束 出境的世界寄递物品,按照《中华人民共和国海关法》处置。 给邮政企业、快递企业或许公民、法人及其他安排构成损害 的,应当依法承当补偿职责。

第四十八条 邮政企业、快递企业违背本办法第十二条 规则,未按要求对邮件、快件进行安全查看的,由邮政办理 部分责令改正,处五千元以上三万元以下的罚款,并可对其 直接担任的主管人员和其他直接职责人员处五千元以下的 罚款。

第四十九条 邮政企业、快递企业违背本办法第十五条 规则,未实行网络安全保护职责的,由邮政办理部分按照《中 华人民共和国网络安全法》第五十九条的规则处理。

第五十条 邮政企业、快递企业违背本办法第十六条规 定,未实行保护用户信息安全和通讯隐秘职责的,由邮政管 理部分按照《中华人民共和国邮政法》第七十六条、《快递 暂行条例》第四十四条的规则处理。

第五十一条 邮政企业、快递企业违背本办法第十四条 第二款、第四十条规则,未按照要求报送有关数据、信息的, 由邮政办理部分责令期限改正,能够处五千元以上一万元以 下的罚款;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下的罚款。

第五十二条 邮政企业、快递企业有下列行为之一的,由邮政办理部分按照《中华人民共和国安全出产法》第九十 四条的规则处理:

(一)未按照规则设置安全出产办理安排或许装备专(兼)职安全出产办理人员的;

(二)未按规则展开安全出产教育和训练的;

(三)未照实记载安全出产教育和训练状况的;

(四)特种作业人员(特种设备作业人员在外)未按照规则经专门的安全作业训练并获得特种作业操作资格证书, 上岗作业的;

(五)未将事端风险排查办理状况照实记载或许未向从业人员通报的;

(六)未按照规则拟定出产安全事端应急救援预案或许未按要求安排演练的。

第五十三条 邮政企业、快递企业有下列行为之一的, 由邮政办理部分按照《中华人民共和国安全出产法》第九十六条的规则处理:

(一)未在有较大风险要素的出产运营场所和有关设备、设备上设置显着的安全警示标志的;

(二)安全设备的装置、运用、检测、改造和作废不契合国家规范或许作业规范的;

(三)未对安全设备进行经常性保护、保养和定时检测的;

(四)未为从业人员供给契合国家规范或许作业规范的劳作防护用品的。

第五十四条 邮政企业、快递企业违背本办法第二十条规则,未采纳办法消除事端风险的,由邮政办理部分按照《中 华人民共和国安全出产法》第九十九条的规则处理。

第五十五条 邮政企业、快递企业违背本办法第二十一 条第二款规则,运用不契合规则的塑料包装袋、一般胶带的, 由邮政办理部分责令改正;逾期未改正的,由邮政办理部分 处以五千元以上三万元以下的罚款。

第五十六条 邮政企业、快递企业违背本办法第二十二 条规则,未在安全协议中约好封装用品和胶带安全规范的, 由邮政办理部分给予正告,能够并处五千元以下的罚款。

第五十七条 邮政企业、快递企业违背本办法第二十三 条规则,运用有毒固体废物作为邮件、快件填充资料构成严 重损害结果的,由邮政办理部分按照《中华人民共和国邮政 法》第七十五条、《中华人民共和国反恐怖主义法》第八十 五条、第九十三条的规则进行处置。

第五十八条 邮政企业、快递企业违背本办法第四十五 条规则,回绝、阻止安全监督查看的,由邮政办理部分责令 改正;拒不改正的,由邮政办理部分按照《中华人民共和国 邮政法》第七十七条、《中华人民共和国安全出产法》榜首 百零五条的规则处理。

第五十九条 邮政办理部分作业人员在安全监督办理工 作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成违法的,依法追 究刑事职责;尚不构成违法的,依法给予处置。

第七章 附 则

第六十条 国家关于机要通讯安全监督办理还有规则的, 适用其规则。

第六十一条 本办法自年月日起施行。交通运送部于2011 年1 月4 日以交通运送部令2011 年第2 号发布,2013 年4 月12 日以交通运送部令2013 年第6 号修正的《邮政行 业安全监督办理办法》一起废止。