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财务部办公厅 商务部办公厅 关于推进农商互联完善农产品供给链的告诉
字号:T|T 2019年05月16日12:48     商务部


各省、自治区、直辖市、计划单列市财务、商务主管部分:

为深化遵循党的十九大精力,仔细履行《中共中心国务院关于坚持农业村庄优先展开做好“三农”作业的若干定见》(中发〔2019〕1号)要求及中心经济作业会议和中心村庄作业会议的布置,进一步加强农商互联,完善农产品供给链,进步农产品流转功率,促进农人增收和村庄复兴,满意农产品消费晋级需求,财务部、商务部决议展开农商互联作业。现将有关事项告诉如下:

一、作业思路和方针
以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,坚持新展开理念,履行高质量展开要求,以供给侧结构性变革为主线,依照村庄复兴战略整体要求,经过方针引导、商场参加的方法,推进农商互联,促进农产品流转企业与新式农业运营主体进行全面、深化、精准对接,关键加强农产品产后产品化处理等流转设备建造,不断进步订单农业、产销一体、股权协作等长时刻安稳农产品流转形式在农产品流转中的比重,完成联产品、联设备、联规范、联数据、联商场,打造上联出产、下联消费,利益严密联合、产销亲近联接、长时刻安稳的新式农商联系,构建契合新时代农产品流转需求的农产品现代供给链系统,进步农产品供给质量和功率。

二、支撑方针

(一)订单农业主体。是指签定长时刻(2年以上)农产品收买协议,展开订单农业的农产品流转企业或新式农业运营主体。

(二)产销一体主体。包含经过树立自有、协作出产基地等方法,向出产环节延伸工业链条,完成“销+产”一体化运营的农产品流转企业;经过直接树立出售门店或在批发商场、超市、菜商场等场所树立出售专档、专柜、专区等各种方法,向出售环节延伸工业链条,完成“产+销”一体化运营的新式农业运营主体。

(三)股权出资协作主体。是指农产品流转企业和新式农业运营主体经过参股控股、吞并收买等多种方法构成产销优势互补、危险利益共担同享的股权出资协作企业。

三、支撑内容

支撑采纳订单农业、产销一体、股权出资协作运营形式的农产品流转企业或新式农业运营主体结合本身实践状况,关键环绕本地特征优势农产品供给链系统的短板和薄弱环节,不断完善根底设备,立异运用新形式、新技能,推进农商互联互动,进步农产品供给链质量和功率。

(一)加强产后产品化处理设备建造。在产地就近建造改造具有产后产品化处理功用的产地集配中心、冷库、产地仓等设备,装备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备,补齐农产品供给链“开端一公里”短板,进步农产品产品化处理和错峰出售才能。鼓舞新式农业运营主体、农产品流转企业加强产地移动型、同享型产品化处理设备建造,进步产品化处理设备设备运用功率。

(二)展开农产品冷链Casino。支撑农产品流转企业或新式农业运营主体推行现代冷链Casino办理理念、规范和技能,建造具有会集收买和跨区域配送才能的农产品冷链Casino集散中心,装备预冷、低温分拣加工、冷藏运送、温度监控等冷链设备设备,树立掩盖农产品加工、运送、贮存、出售等环节的全程冷链Casino系统。

(三)进步供给链结尾惠民服务才能。支撑农产品流转企业或新式农业运营主体建造或改造农贸商场、菜商场、社区菜店等农产品零售商场,完善结尾出售网络,展开联合收买、统仓统配等形式,下降流转本钱,进步便民惠民服务功用。

(四)进步规范化和品牌化水平。树立掩盖本地特征优势农产品种养加工、查验检测、质量分级、标识包装、冷链Casino、批发零售等各环节,国标、地标、团标、企标有机结合的全工业链规范系统,推进规范推行运用,打造一批地域特征杰出、产品特性明显的区域共用品牌,展开品牌推行,进步规范化、品牌化水平。

(五)优化关键步行街的农产品供给链产销对接功用。建造才智街区,优化农商互联对接,进步步行街展现和产销对接功用,引入与农产品供给链相关的运营主体,扩展农产品品牌影响。

四、中心财务支撑方针

(一)支撑准则。中心财务资金支撑,首要立足于补偿商场失灵,做好根底性、公共性作业,发挥中心财务资金对社会资本引导作用,支撑农产品供给链系统的薄弱环节和关键范畴。各地中心财务资金支撑农产品产后产品化处理设备和冷链Casino的份额不得低于70%。

(二)支撑规范。对确认支撑的省(区、市),每个省(区、市)支撑2亿元。资金分两年安排,2019年每省(区、市)支撑1亿元,2020年根据作业展开状况再拨付剩下资金。

(三)支撑方法。各地可采用《中心财务服务业展开资金办理办法》(财建〔2019〕50号)规则方法对契合要求的企业和单位予以支撑,鼓舞依照“菜单式、全揭露、可追溯、问绩效”的方法办理,强化绩效评价作用运用,更多采用以过后绩效评价作用为根据的“以奖代补”方法。有条件的省(区)可根据本地实践,以市、县或出产消费会集连片区域为规模统筹安排展开作业,打造掩盖农产品分级、预冷、包装、运送、出售等各环节,产销亲近联接、利益严密联合农产品供给链条。鼓舞立异财务方针,支撑跨区域联动项目,对在外地注册法人但在本地有实体的不合法人安排,及在本地注册法人但在周边区域建造实体的安排,可在本地申报项目。省级主管部分要加强项目办理,根绝同一项目重复申报、重复支撑。

五、有关作业要求

(一)高度重视,实在加强安排领导。省级主管部分要充分认识推进农商互联、完善农产品供给链作业的重要意义,实在加强安排领导和顶层规划,树立财务、商务等多部分参加的作业和谐机制,结合当地实践细化方针使命,明晰职责分工,拟定详细的施行过程和时刻开展安排,加强统筹和谐,保证作业顺利推进。

(二)科学策划,赶快编报施行方案。有志愿省(区、市)结合本地状况,拟定施行方案,于5月15日前报商务部、财务部。施行方案应思路明晰、关键杰出、方针明晰、办法有用、职责明晰、数字详实,详细包含以下内容:一是农产品供给链展开现状;二是绩效方针表(格局见附件2)、使命内容、资金支撑关键、资金办理、时刻开展安排、作业安排及保证办法等内容。三是其他认为有必要、契合实践的事项。各省上报施行方案时应同步上报分区域绩效方针,并保证方针明晰、目标科学可衡量。商务部、财务部安排展开评定,以竞争性择优方法确认支撑的省(区、市)。确认支撑的省份依照本告诉要求和拟定的施行方案安排展开作业。

(三)履行职责,严厉资金项目监管。各级主管部分应依照全面施行预算绩效办理的要求,做好事前绩效评价、绩效方针办理和绩效监控、绩效评价等全过程绩效办理作业。省级主管部分是农商互联作业的职责主体,要严厉履行主体职责,仔细实行对本区域有关项目申报、评定、履行、检验、绩效自评等功能,树立健全资金及项目办理制度,完善事前、事中和过后全过程预算绩效办理系统,实在保证财务资金的安全和功率。支撑方针要有较强实力、较好根底,社会职责感强,带动作用大。省级主管部分要及时上报作业开展状况,于每个季度首月10个作业日前将上季度资金拨付及项目开展状况表(见附件1)报财务部、商务部,于2020年3月31日前将作业中期开展状况进行自评,构成自评陈述报商务部、财务部。省级主管部分应在作业完毕后进行归纳绩效自评,并于3个月内构成绩效评价陈述报商务部、财务部。商务部、财务部将当令托付第三方安排对作业展开状况和作用进行绩效评价(绩效评价目标系统见附件3)

(四)强化总结,做好宣扬引导作业。省级主管部分要及时跟进作业开展状况,总结发现作业推进过程中出现的先进经历和典型事例,关键总结机制立异、方针立异、形式立异等经历作用,加大典型事例宣扬和推行力度,扩展方针作用,推进作业成效由点到面扩展。

财务部办公厅 商务部办公厅

2019年5月15日