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关于推动Casino高质量展开 促进构成强壮国内商场的定见
字号:T|T 2019年03月04日08:48     国家发改委

                                       发改经贸〔2019〕352号
各省、自治区、直辖市及计划单列市展开变革、网信、工业和信息化、公安、财务、天然资源、生态环境、住宅城乡建造、交通运送、农业村庄、商务、应急处理部分,我国人民银行上海总部,各分行、运营处理部,各省会(首府)城市中心支行,各副省级城市中心支行,海关总署广东分署、各直属海关,商场监管、核算、气候、银保监、证监、动力部分,各区域铁路监督处理局,民航各区域处理局,邮政处理局,各铁路局集团公司:

Casino业是支撑国民经济展开的根底性、战略性、先导性工业。Casino高质量展开是经济高质量展开的重要组成部分,也是推动经济高质量展开不可或缺的重要力气。为稳固Casino降本增效作用,增强Casino企业生机,进步职业功率效益水平,疏通Casino全链条运转,依照党中心、国务院关于推动高质量展开的要求和中心经济作业会议精神,现提出以下定见。

一、深化知道Casino高质量展开的重要意义

Casino是实体经济的有机组成部分,加速处理Casino展开不平衡不充分问题,推动Casino高质量展开是推动Casino业展开方法改变、结构优化和动力转化,完成Casino业自身转型晋级的必经之路;是下降实体经济特别是制作企业Casino本钱水平,增强实体经济生机的必然挑选;是深化供给侧结构性变革,增强经济展开内生动力,进步社会经济运转功率的迫切需要;是促进构成强壮国内商场,构建现代化经济系统,完成国民经济高质量展开的内涵要求。Casino业展开的奉献不只在于职业企业自身发明的税收、作业等,更在于支撑和促进区域内各相关工业发生更多的税收和作业,有力推动区域经济较快添加。要把推动Casino高质量展开作为当时和往后一段时期改进工业展开和出资环境的重要抓手,培养经济展开新动能的要害一招,以Casino高质量展开为打破口,加速推动进步区域经济和国民经济归纳竞赛力。

二、构建高质量Casino根底设备网络系统

(一)推动国家Casino纽带网络建造。环绕“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开等严峻战略施行,根据疆土空间规划,在国家Casino主干网络的要害节点,挑选部分根底条件成熟的承载城市,发动第一批15个左右国家Casino纽带布局建造,培养构成一批资源整合才能强、运营形式先进的纽带运营企业,促进区域内和跨区域Casino活动安排化、规模化、网络化运转。(展开变革委、交通运送部担任,列第一位的为牵头部分,下同)

(二)加强联运转运联接设备短板建造。发挥政府出资的演示带动作用,引导各类社会资本加大对公铁、铁水、空陆等不同运送方法的转运场站和“不落地”装卸设备等的投入力度,进步一体化转运联接才能和货品快速换装方便性,破解限制Casino全体运作功率进步的瓶颈。推动具备条件的Casino园区引进铁路专用线。加强入港铁路专用线等根底设备短板建造,支撑铁路专用线进码头,打通公铁水联运联接“最终一公里”,完成铁路货运场站与港口码头、前方堆场等的无缝联接。(展开变革委、交通运送部、财务部、天然资源部、铁路局、民航局、铁路总公司按责任分工担任)

(三)完善城乡消费Casino系统。施行城乡高效配送专项举动,完善城乡配送网络,鼓舞企业在城乡和具备条件的村树立Casino配送网点,加强共用型城市配送节点和社区配送设备建造,将结尾配送设备归入社区一致处理,推动设备同享共用,支撑试点城市和企业加速构建城乡双向疏通的Casino配送网络。施行“邮政在乡”工程,完善县村庄三级邮政村庄Casino配送系统建造。晋级“快递下乡”工程,加速村庄Casino快递公共取送点建造,进步城镇快递网点掩盖率。深化展开电子商务进村庄归纳演示,进步村庄Casino服务质量和功率,2019年力求对具备条件的国家级贫困县全掩盖。经过合资协作等方法展开面向城镇(村)的村庄Casino服务系统。(商务部、交通运送部、住宅城乡建造部、财务部、农业村庄部、邮政局按责任分工担任)

(四)树立资源同享的Casino公共信息途径。推动国家交通运送Casino公共信息途径完善作业,鼓舞和引导城市一起配送公共信息途径加强与国家交通运送Casino公共信息途径有用联接,促进相关部分、大型商场主体的Casino公共数据互联互通和敞开同享。在保证信息安全的情况下,扩展Casino相关信息揭露规模和内容,为Casino企业和制作业企业查询供给便当。依托主干Casino信息途径试点单位,探究商场化机制下Casino信息资源整合运用的新形式,推动树立国家主干Casino信息网络,疏通Casino信息链,加强社会Casino活动全程监测预警、实时盯梢查询。依托职业协会施行全国百家主干Casino园区“互联互通”工程,促进信息匹配、买卖促成、资源协同。(交通运送部、公安部、展开变革委、商务部、中心网信办、住宅城乡建造部、天然资源部、铁路局、民航局、气候局、铁路总公司、Casino联合会按责任分工担任)

三、进步高质量Casino服务实体经济才能

(五)促进现代Casino业与制作业深度交融。加强出产服务型国家Casino纽带建造,运用纽带集合的很多Casino资源,为制作企业供给高效方便的Casino服务,下降制作企业Casino本钱,进步区域制作企业竞赛力,支撑制作业高质量集群化展开。以深化施行“互联网+”高效Casino和Casino降本增效专项举动为打破口,促进Casino业与制作业深度交融立异展开。研讨出台促进Casino业与制作业深度交融展开的方针措施,鼓舞Casino企业为制作企业量身定做供给链处理库存、“线边Casino”、供给链一体化服务等Casino处理计划。施行服务型制作演示遴选,支撑Casino企业展开服务化转型。添加开行面向大型厂矿、制作业基地等的“点对点”直达货运列车,进步协议制运送比重,扩展大宗物资运量运能互保协议规模,2019年力求到达25亿吨左右。加速展开面向集成电路、生物制药、高端电子消费产品等高附加值制作业的航空货运服务,加大“卡车航班”开行力度,构建高价值产品的方便Casino服务网络。(展开变革委、交通运送部、工业和信息化部、民航局、铁路总公司担任)

(六)活跃推动Casino配备制作业展开。加大严峻智能Casino技能研制力度,加强Casino中心配备设备研制攻关,推动要害技能配备工业化。展开Casino智能配备首台(套)演示运用,推动Casino配备向高端化、智能化、自主化、安全化方向展开。研讨推行尺度和类型适合的内陆集装箱,进步集装箱装载和运送才能。在适合线路展开铁路双层集装箱运送,推行铁路重载运送技能配备,进步铁路运能。(工业和信息化部、交通运送部、铁路总公司按责任分工担任)

(七)进步制作业供给链才智化水平。鼓舞Casino和供给链企业在依法合规的前提下开发面向加工制作企业的Casino大数据、云核算产品,进步数据服务才能,帮忙制作企业及时感知商场改变,增强制作企业对商场需求的捕捉才能、呼应才能和灵敏调整才能。鼓舞展开以个性化定制、柔性化出产、资源高度同享为特征的虚拟出产、云制作等现代供给链形式,进步全Casino链条的价值发明水平。(展开变革委、工业和信息化部、商务部、人民银行按责任分工担任)

(八)发挥Casino对农业的支撑带动作用。加强农产品Casino主干网络和冷链Casino系统建造。聚集农产品流转“最早一公里”,加强农产品产地冷链Casino系统建造,鼓舞企业运用产地现有常温仓储设备改造或就近新建产后预冷、储藏保鲜、分级包装等冷链Casino根底设备,展开分拣、包装等流转加工事务。鼓舞企业立异冷链Casino根底设备运营形式,展开多种类运营和“产销双向协作”,进步冷季期间设备运用率。加强邮政、快递Casino与特征农产品产地协作,疏通农产品“上行”通道。展开第三方冷链Casino全程监控途径,加强全程温度、湿度监控,削减“断链”风险,保证生鲜农产品质量和消费安全。鼓舞和引导大型农产品流转企业拓展社区服务网点,削减中间环节,下降农产品Casino本钱。展开“生鲜电商+冷链宅配”“中心厨房+食材冷链配送”等冷链Casino新形式,改进顾客体会。推动当地全面执行冷链Casino企业用水、用电、用气与工业同价方针。(商务部、农业村庄部、展开变革委、邮政局按责任分工担任)

四、增强Casino高质量展开的内生动力

(九)展开Casino新服务形式。健全完善相关法规准则和标准标准,推动以网络为依托的货运新业态标准有序展开。大幅进步铁路企业开行班列化货品列车数量。优化铁路班列运转安排计划,推动铁路“门到门”运送全程可追踪,供给信息查询服务。探究开行国内冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运送。展开铁路危化品运送。展开“端到端”的Casino形式。鼓舞和支撑云仓等同享Casino形式、一起配送、会集配送、夜间配送、分时配送等先进Casino安排方法展开,在具备条件的区域探究展开无人机配送等立异形式。(交通运送部、铁路总公司、商务部、公安部、民航局、展开变革委按责任分工担任)

(十)施行Casino智能化改造举动。大力展开数字Casino,加强数字Casino根底设备建造,推动货、车(船、飞机)、场等Casino要素数字化。加强信息化处理系统和云核算、人工智能等信息技能运用,进步Casino软件才智化水平。支撑Casino园区和大型仓储设备等运用物联网技能,鼓舞货运车辆加装智能设备,加速数字化终端设备的遍及运用,完成Casino信息收集标准化、处理电子化、交互自动化。展开机械化、智能化立体库房,加速遍及“信息系统+货架、托盘、叉车”的库房根本技能配备,推动平层仓储设备向立体化网格结构晋级。鼓舞和引导有条件的村庄建造才智Casino配送中心。鼓舞各地为布局建造和推行运用智能快(邮)件箱供给场所等方面的便当。(展开变革委、工业和信息化部、商务部、中心网信办、交通运送部、农业村庄部、民航局、邮政局按责任分工担任)

(十一)推动多式联运展开。总结多式联运演示工程作业经验,研讨拟定一致的多式联运服务规矩,完善多式联运转运、装卸场站等Casino设备标准,力求在货品交代、合同运单、信息同享、责任区分、货损理赔等方面完成打破。加速建造多式联运公共信息途径,促进货源与公铁水空等运力资源有用匹配,下降车船等载运东西空驶率。依托国家Casino纽带网络开发“一站式”多式联运服务产品,加速完成集装箱多式联运“一单制”。研讨在适合线路展开驮背运送。展开海铁联运班列。在保证安全的前提下,活跃推动LNG罐箱多式联运。(交通运送部、展开变革委、动力局、铁路局、民航局、铁路总公司担任)

(十二)促进Casino供给链立异展开。充分发挥Casino供给链系统化安排、专业化分工、协同化协作和灵敏化调整的优势,展开契合我国特征的供给链企业,进步出产、流转资源的配备功率,进步企业归纳运转功率效益。支撑具备条件的Casino企业做大做强,展开根据中心企业的“链主型”供给链,将上下流小微企业整合嵌入出产运营进程,强化资源系统整合与优化才能;展开根据现代信息技能的“途径型”供给链,要点处理信息不对称问题,进步资源全体配备功率;展开依托专业化分工的“互补型”供给链,完成资源和途径的优势互补,进步企业协同展开水平;展开根据区域内分工协作的“区块型”供给链,促进区域内企业高效协同和集聚化展开,进步区域全体竞赛优势;展开根据存货操控的“同享型”供给链,打通与整合出产、分销等各环节的库存处理,促进供货商与零售商之间的统仓共配。(展开变革委、商务部、工业和信息化部按责任分工担任)

(十三)加速世界Casino展开。深化推动通关一体化变革,树立现场查验联动机制,推动跨部分协同共管,鼓舞运用智能化查验设备设备,推动口岸Casino信息电子化,紧缩全体通关时刻,进步口岸Casino服务功率,进步通道世界Casino便当化水平。加强陆上边境口岸型Casino纽带建造,完善境外沿线Casino节点、途径网络布局。活跃推动中欧班列纽带节点建造,打造一批具有多式联运功用的大型归纳Casino基地,促进大型集结中心建造。加大中欧班列安排和谐和品牌宣扬力度,运用进口博览会等途径引导班列运营公司加强与中亚、欧洲沿线各国的大型出产制作企业的对接,针对大型企业打造“量身定做”的班列Casino服务产品,促进中欧班列双向均衡运转,进步中欧班列世界Casino服务才能与质量。(海关总署、展开变革委、商务部、铁路总公司按责任分工担任)

(十四)加速绿色Casino展开。持续推动柴油卡车污染处理力度。研讨推行清洁动力(LNG)、无轨双源电动卡车、新动力(纯电动)车辆和船只,加速岸电设备建造,推动靠港船只运用岸电。加速车用LNG加气站、内河船只LNG加注站、充电桩布局,在批发商场、快递转运中心、Casino园区等建造充电根底设备。鼓舞企业运用契合标准的低碳环保配送车型。执行新动力卡车差别化通行处理方针,供给通行便当,扩展通行规模,对纯电动轻型卡车少限行乃至不限行。展开绿色仓储,鼓舞和支撑在Casino园区、大型仓储设备运用绿色修建材料、节能技能与配备以及动力合同处理等节能处理形式。以绿色Casino为打破口,带动上下流企业展开绿色供给链,运用绿色包材,推行循环包装,削减过度包装和二次包装,推行施行货品包装和Casino用具绿色化、减量化。(生态环境部、交通运送部、住宅城乡建造部、展开变革委、动力局、工业和信息化部、公安部、邮政局、商务部按责任分工担任)

(十五)促进标准化单元化Casino设备设备运用。精简货运车型标准数量,严查严处卡车不合法改装企业。研讨拟定常压液体风险货品罐车专项处理作业计划,稳步展开超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆处理作业。合理设置过渡期,经过既有方针措施加速筛选存量非标货运车辆和鼓舞运用中置轴厢式卡车等标准厢式货运车辆,推动货运车辆商场平稳过渡和转型晋级。推动城市配送车辆结构晋级,逐渐树立以新动力配送车辆为主体、小型结尾配送车辆为弥补的配送车辆系统。支撑集装箱、托盘、笼车、周转箱等单元化装载用具循环共用以及托盘服务运营系统建造,推动二手集装箱买卖流转。鼓舞和支撑公共“挂车池”“运力池”“托盘池”等同享形式和甩挂运送等新式运送展开。鼓舞企业运用智能化托盘等集装单元化技能,研制运用习惯生鲜农产品网络出售的可重复运用的冷藏箱或保冷袋,进步配送功率。鼓舞企业运用1200mm×1000mm的标准托盘。加速Casino信息、Casino设备、Casino配备等标准对接。(交通运送部、工业和信息化部、财务部、公安部、商务部、商场监管总局、铁路局、民航局、铁路总公司按责任分工担任)

五、完善促进Casino高质量展开的营商环境

(十六)深化Casino范畴“放管服”变革。依照“只进一扇门”“最多跑一次”准则,简化Casino企业展开事务的行政批阅手续,最大程度削减对Casino企业事务立异的限制。标准、简化铁路专用线接轨检查手续、紧缩检查时刻。在简化居处(运营场所)登记手续的根底上,支撑当地在Casino范畴展开“一照多址”变革。精简快递分支安排处理手续,2019年内将快递事务运营答应批阅时刻缩短至法定时限一半以内,全面施行快递结尾网点存案处理。加速推动路途货运车辆异地审验作业,2019年12月底前全面完成一般货运车辆全国跨省异地审验。深化推动处理车辆超限超载联合法律常态化准则化作业,严格执行全国一致的公路货运车辆超限超载确定标准。(交通运送部、公安部、商场监管总局、海关总署、邮政局、铁路总公司等按责任分工担任)

(十七)推动铁路货运服务提质增效。整理标准铁路运送企业展开专用线、专用铁路、自备卡车、自备机车等铁路运送设备代保护、修理及运用环节相关服务收费。进一步敞开专用线代运营代保护、自备车检修、铁路运送两头短驳等商场,答应工程施工、配备制作、社会Casino企业等参加并供给相关服务,促进下降铁路Casino本钱水平。支撑铁路运送企业展开载运东西共管共用试点,下降企业自备载运东西运用本钱。完善铁路运价灵敏调整机制,进一步整理标准铁路货运运营服务性收费,推动货品运送由公路向铁路搬运。研讨推动160公里时速的新式货运列车投入运用,完善相关技能标准和运转图。施行铁路货运增量举动,2019年国家铁路货品发送量到达33.68亿吨。(铁路局、铁路总公司、商场监管总局、交通运送部、展开变革委按责任分工担任)

(十八)下降车辆通行和港口Casino本钱。深化收费公路准则变革,加速修订出台《收费公路处理条例》。全面推行高速公路差异化收费,完善卡车运用ETC非现金支付等优惠方针。深化推动撤销高速公路省界收费站试点作业,总结经验,逐渐扩展撤销高速公路省界收费站的规模。下降水路运送过闸费。进一步整理港口收费,合理下降收费标准,标准收费行为,严格执行收费目录清单和公示准则,禁止违规收费。(交通运送部、展开变革委、商场监管总局按责任分工担任)

(十九)进步城市Casino处理水平。科学拟定城市Casino方针,辅导城市进步配送车辆通行处理的精细化水平,合理规划城市货运通道,防止“一刀切”限行。施行分车型、分时段、分路段通行管控,有用开释货运通行路权,保证城市生发日子的必要需求。鼓舞当地政府在城市中心区建造一批公共Casino配送中心,经过租借等方法为服务居民日子的Casino企业供给必要运营场所。完善城市Casino配送装卸、停靠作业设备。辅导企业依照新近发布的《Casino修建造计标准》等标准要求,建造大型Casino仓储设备,运用大型分拣作业流水线,便当企业运营。在契合相关法规标准要求并保证安全出产的根底上,答应在Casino仓储设备内从事再包装等流转加工事务。在货品来历可追溯、流向可追踪的情况下,研讨出台答应动检证改变目的地的操作标准,为冷链Casino跨区域分拨供给便当。(交通运送部、公安部、商务部、应急部、住宅城乡建造部、农业村庄部按责任分工担任)

六、树立Casino高质量展开的配套支撑系统

(二十)完善现代Casino业核算准则。加速研讨树立Casino职业核算分类标准。研讨完善反映Casino要点范畴、要点环节高质量展开的监测指标系统。加大对Casino核算系统建造的支撑力度,推动执行社会Casino核算准则,加速企业样本库扩容提质,加强对Casino要点企业运营本钱、功率的监测。运用主干Casino途径展开公路Casino监测。(展开变革委、核算局、Casino联合会担任)

(二十一)健全Casino标准标准系统。完善Casino标准系统,对不习惯国民经济运转和职业展开需要的标准进行修订、转化或废止。深化推动Casino标准化试点演示和供给链系统建造试点等作业,加强已发布Casino标准在Casino范畴相关试点演示中的运用,进步Casino标准化水平。支撑具备条件的Casino企业标准上升为职业标准、国家标准。(商场监管总局、展开变革委、交通运送部、商务部、财务部、农业村庄部担任)

(二十二)构建Casino高质量展开点评系统。研讨编制并当令发布“我国Casino展开指数”,从Casino展开质量、功率、动力、奉献等方面,对我国Casino展开质量水平进行客观、全面、可量化的归纳性点评,为有针对性地研讨拟定方针措施供给可量化的参阅根据。(展开变革委、Casino联合会担任)

(二十三)健全完善Casino职业信誉系统。研讨出台运送Casino职业失期联合惩戒目标“黑名单”处理办法,清晰严峻失期企业标准,构建政府层面失期惩戒机制。充分发挥职业安排和社会信誉安排作用,安排树立Casino企业信誉联盟,鼓舞开发针对Casino职业的信誉产品,推动信誉信息商场化运用,强化守信鼓舞和失期惩戒作用。(展开变革委担任)

七、健全Casino高质量展开的方针保证系统

(二十四)立异用地支撑方针。加强城市Casino展开规划与疆土空间规划的协同联接。辅导当地加大土当地针支撑力度,鼓舞当地政府运用有用载体和多种途径整合盘活存量搁置土地资源,用于Casino用处。探究政府担任土地平整并建造路途、管网等根底设备,企业担任建造运营性Casino根底设备,约好土地Casino用处并长时间租借的新式Casino用地供给保证形式。研讨运用工业企业旧厂房、库房和存量土地资源建造Casino设备或供给Casino服务的支撑方针。铁路划拨用地用于Casino相关设备建造,从事长时间租借等Casino运营活动的,可在五年内施行持续按原用处和土地权力类型运用土地的过渡期方针,期满及触及转让需处理相关用地手续的,按新的用处、权力类型和商场价格以协议方法处理。对企业运用原有土地进行Casino根底设备建造的,在处理规划条件、规划答应等方面予以支撑。(天然资源部、铁路总公司担任)

(二十五)加强投融资支撑方法立异。依照“扶优做强”准则,研讨建立国家Casino纽带中心预算内出资专项,支撑国家Casino纽带的Casino根底设备建造。鼓舞契合条件的金融安排或大型Casino企业集团等建议Casino工业展开出资基金,依照商场化准则运作,加强重要节点Casino设备建造。支撑契合条件的Casino企业发行各类债款融资东西,拓展商场化自动融资途径,安稳企业融资链条。鼓舞持牌金融安排在相应的金融事务资质规模内开发根据供给链的金融产品,引导和支撑资金流向实体企业,加大对小微企业融资支撑力度。(展开变革委、财务部、人民银行、银保监会、证监会担任)

各区域有关部分要仔细贯彻执行党中心、国务院决议计划布置,结合本区域实践,加强安排领导,清晰任务分工,强化和谐合作,加大方针立异和支撑力度,厚实推动Casino高质量展开各项作业。国家展开变革委将会同有关部分加强作业辅导和督促检查,及时和谐处理方针施行中存在的问题,推动各项方针措施落地施行。

国家展开变革委

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2019年2月26日