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国务院办公厅关于坚持基础设备范畴补短板力度的辅导定见
字号:T|T 2018年11月01日09:09     网络事业部
国务院办公厅关于坚持基础设备范畴补短板力度的辅导定见
国办发〔2018〕101号
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属组织:
补短板是深化供应侧结构性变革的要点使命。近年来,我国固定财物出资结构不断优化,为增强经济展开潜力、补齐基础设备短板、带动作业和改进民生供应了有力支撑。但今年以来全体出资增速放缓,特别是基础设备出资增速回落较多,一些范畴和项目存在较大出资缺口,亟需聚集基础设备范畴杰出短板,坚持有用出资力度,促进内需扩展和结构调整,进步中长时刻供应才能,构成供需互促共进的良性循环,保证经济运转在合理区间。为遵循执行党中心、国务院决议方案布置,深化供应侧结构性变革,进一步增强基础设备对促进城乡和区域和谐展开、改进民生等方面的支撑效果,经国务院赞同,现就坚持基础设备范畴补短板力度提出以下定见。
一、整体要求
(一)辅导思想。
以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进作业总基调,坚持以供应侧结构性变革为主线,环绕全面建成小康社会方针和高质量展开要求,坚持既不过度依靠出资也不能不要出资、防止大起大落的准则,聚集要害范畴和薄弱环节,坚持基础设备范畴补短板力度,进一步完善基础设备和公共服务,进步基础设备供应质量,更好发挥有用出资对优化供应结构的要害性效果,坚持经济平稳健康展开。
(二)根本准则。
——聚集短板。支撑“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造等严重战略,环绕打好精准脱贫、污染防治攻坚战,着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、动力、农业村庄、生态环保、公共服务、城乡基础设备、棚户区改造等范畴短板,加速推动已归入规划的严重项目。
——协同发力。充沛发挥商场装备资源的决定性效果,活跃鼓舞民间本钱参加补短板项目建造,调集各类商场主体的活跃性、发明性。更好发挥政府效果,加强补短板严重项目储藏,加速项目审阅进展,活跃发挥政府出资引导带动效果,为商场主体发明杰出的出资环境。
——分类施策。加大对储藏项目的和谐调度力度,加速推动前期作业,推动项目尽早开工建造。在依法合规的前提下,统筹保证在建项目合理资金需求,推动在建项目顺畅施行,保证工程质量安全,提前建成发挥效益,防止构成“半拉子”工程。
——防备危险。坚持尽力而为、力所能及,依据当地财政承受才能和当地政府出资才能,严厉项目建造条件审阅,合理组织工程项目建造,坚决防止盲目出资、重复建造。标准当地政府举债融资,管控好新增项目融资的金融“闸口”,牢牢守住不发生系统性危险的底线。
二、要点使命
(一)脱贫攻坚范畴。深化推动易地扶贫搬家工程,大力施行以工代赈,加强贫困区域特别是“三区三州”等深度贫困区域基础设备和根本公共服务设备建造。大力支撑革新老区、民族区域、边疆区域和资源干涸、工业阑珊区域加速展开。(展开变革委、扶贫办按职责分工牵头担任)
(二)铁路范畴。以中西部为要点,加速推动高速铁路“八纵八横”主通道项目,拓宽区域铁路连接线,进一步完善铁路主干网络。加速推动一批战略性、标志性严重铁路项目开工建造。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域城际铁路规划建造。加速疆土开发性铁路建造。施行一批集疏港铁路、铁路专用线建造和纽带改造工程。(展开变革委、我国铁路总公司牵头担任,交通运送部、铁路局按职责分工担任)
(三)公路、水运范畴。加速发动一批国家高速公路网待贯穿路段项目和对“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造等严重战略有重要支撑效果的当地高速公路项目,加速推动要点省区沿边公路建造。加速推动三峡纽带水运新通道和葛洲坝航运扩能工程前期作业,加速发动长江干线、京杭运河等一批干线航道整治工程,同步推动施行一批支线航道整治工程。(交通运送部、水利部按职责分工担任)
(四)机场范畴。加速北京大兴世界机场建造,要点推动一批世界纽带机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期作业,力求尽早发动建造,进步世界纽带机场竞争力,扩展中西部区域航空运送掩盖规划。(民航局牵头担任)
(五)水利范畴。加速建造一批引调水、要点水源、江河湖泊办理、大型灌区等严重水利工程,推动引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源装备、碾盘山水利水电纽带、向家坝灌区一期等严重水利工程建造,进一步完善水利基础设备网络。加速推动中小河流办理等灾后水利薄弱环节建造。(水利部牵头担任)
(六)动力范畴。进一步加速金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等严重水电项目开工建造。加速推动跨省跨区输电,优化完善各省份电网主网架,推动施行一批特高压输电工程。加速施行新一轮村庄电网改造晋级工程。继续推动燃煤机组超低排放与节能改造,加大油气勘探开发力度,做好天然气产供储销系统和要点区域应急储气才能建造。活跃推动一批油气产能、管网等要点项目。(动力局牵头担任)
(七)农业村庄范畴。大力施行村庄复兴战略,统筹加大高标准农田、特征农产品优势区、畜禽粪污资源化运用等农业基础设备建造力度,促进进步农业归纳生产才能。继续推动村庄工业交融展开。厚实推动村庄人居环境整治三年举动,支撑村庄改厕作业,促进村庄日子废物和污水处理设备建造,推动村庄归纳建造。(中心农办、展开变革委、农业村庄部按职责分工担任)
(八)生态环保范畴。加大对天然林资源维护、要点防护林系统建造、水土坚持等生态维护要点工程支撑力度。支撑乡镇日子污水、日子废物、危险废物处理设备建造,加速黑臭水体办理。支撑煤炭减量代替等严重节能工程和循环经济展开项目。支撑要点流域水环境归纳办理。(展开变革委、生态环境部、住宅城乡建造部、水利部、林草局按职责分工牵头担任)
(九)社会民生范畴。支撑教育、医疗卫生、文明、体育、养老、婴幼儿托育等设备建造,进一步推动根本公共服务均等化。推动保证性安居工程和乡镇公共设备、城市排水防涝设备建造。加速推动“最终一公里”水电气路邮建造。(教育部、卫生健康委、文明和旅游部、体育总局、广电总局、民政部、住宅城乡建造部、邮政局等按职责分工牵头担任)
三、配套方针方法
(一)加强严重项目储藏。依据严重战略布置、国民经济和社会展开规划大纲、严重建造规划以及财政承受才能和政府出资才能等,对接经济展开和民生需求,依托国家严重建造项目库,分近期、中期、长时刻三类储藏一批基础设备等要点范畴补短板严重项目,构成项目储藏和翻滚接续机制。(展开变革委牵头担任,工业和信息化部、生态环境部、住宅城乡建造部、交通运送部、水利部、农业村庄部、动力局、林草局、铁路局、民航局、我国铁路总公司等按职责分工担任,当地各级人民政府担任)
(二)加速推动项目前期作业和开工建造。加强交流和谐,强化催促调度,加速规划选址、用地、用海、环评、水土坚持等方面前期作业,加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金执行等推动力度,推动项目尽早开工建造。(展开变革委、工业和信息化部、天然资源部、生态环境部、住宅城乡建造部、交通运送部、水利部、农业村庄部、动力局、林草局、铁路局、民航局、我国铁路总公司等按职责分工担任)
(三)保证在建项目顺畅施行,防止构成“半拉子”工程。坚决打好防备化解严重危险攻坚战,对确有必要、联系国计民生的在建项目,统筹采纳有用方法保证合理融资需求,推动项目顺畅建成,防止资金断供、工程烂尾,防止构成严重经济损失、影响社会安稳,有用防备“处置危险的危险”。(当地各级人民政府担任)
(四)加强当地政府专项债券资金和项目办理。财政部门要完善当地政府专项债券准则,优化专项债券发行程序,合理组织发行进展。分配当地政府专项债券规划时,在充沛考虑债款水平基础上,还要考虑在建项目和补短板严重项目资金需求,以及国家严重建造项目库项目储藏状况。答应有条件的当地在专项债券发行完结前,对预算已组织的专项债券资金项目经过先行调度库款的方法,加速项目建造进展,债券发行后及时归垫。当地政府树立专项债券项目组织和谐机制,加强当地展开变革、财政部门间的交流联接,做好项目前期作业,依照财政部确认的专项债券额度,提出专项债券项目组织定见,保证专项债券发行收入能够敏捷运用,要点用于在建项目和补短板严重项目。加大财政性资金支撑力度,盘活各级财政存量资金,运用以往年度财政结余资金,保证项目建造。(展开变革委、财政部按职责分工担任,当地各级人民政府担任)
(五)加大对在建项目和补短板严重项目的金融支撑力度。对已签定告贷合同的必要在建项目,金融组织可在依法合规和实在有用防备危险的前提下继续保证融资,对有必定收益或安稳盈利模式的在建项目优先给予信贷支撑。鼓舞经过发行公司信誉类债券、转为合规的政府和社会本钱协作(PPP)等商场化方法展开后续融资。在不添加当地政府隐性债款规划的前提下,引导商业银行依照危险可控、商业可继续的准则加大对本钱金到位、运作标准的必要在建项目和补短板严重项目的信贷投进力度,支撑开发性金融组织、方针性银行结合各自功用定位和业务规划加大相关支撑力度。发挥保险资金长时刻出资优势,经过债款、股权、股债结合、基金等多种形式,活跃为在建项目和补短板严重项目供应融资。(银保监会牵头担任,展开变革委、财政部、人民银行、证监会按职责分工担任,当地各级人民政府担任)
(六)合理保证融资渠道公司正常融资需求。金融组织要在采纳必要危险缓释方法的基础上,依照商场化准则保证融资渠道公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷或停贷,防备存量隐性债款资金链断裂危险。在严厉依法免除违法违规担保联系的基础上,对必要的在建项目,答应融资渠道公司在不扩展建造规划和防备危险的前提下与金融组织洽谈继续融资,防止呈现工程烂尾。依照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的融资渠道公司审阅放贷。在不添加当地政府隐性债款规划的前提下,对存量隐性债款难以归还的,答应融资渠道公司在与金融组织洽谈的基础上采纳恰当展期、债款重组等方法坚持资金周转。支撑转型中的融资渠道公司和转型后商场化运作的国有企业,依法合规接受政府公益性项目,施行商场化运营、自负盈亏,当地政府以出资额为限承当职责。(银保监会、展开变革委、财政部等按职责分工担任)
(七)充沛调集民间出资活跃性。遵循执行各项已出台的促进民间出资方针,细化配套方法,继续激起民间出资生机。赶快在交通、油气、电信等范畴推介一批出资报答机制明晰、商业潜力大的项目。引导社会力气添加学前教育、健康、养老等服务供应,活跃依法合规参加扶贫、污染防治等范畴基础设备建造。鼓舞金融组织和全国信誉信息同享渠道、当地有关信息渠道加强协作,充沛运用民营企业交税等数据,推动展开“银税互动”等。活跃发挥国家融资担保基金效果,支撑省级再担保公司展开业务,推动契合条件的民营企业参加补短板严重项目。(展开变革委、财政部、银保监会、税务总局按职责分工牵头担任)
(八)标准有序推动政府和社会本钱协作(PPP)项目。鼓舞当地依法合规选用政府和社会本钱协作(PPP)等方法,撬动社会本钱特别是民间出资投入补短板严重项目。对经核对契合规定的政府和社会本钱协作(PPP)项目加大推动力度,严厉实现合法合规的方针许诺,赶快执行建造条件。活跃推动契合条件的政府和社会本钱协作(PPP)项目发行债券、标准展开财物证券化。加强政府和社会本钱协作(PPP)项目可行性证明,合理确认项目主要内容和出资规划。标准政府和社会本钱协作(PPP)操作,构建合理、明晰的权责利联系,发挥社会本钱办理、运营优势,进步项目施行功率。标准有序盘活存量财物,鼓舞采纳转让—运营—移送(TOT)、改建—运营—移送(ROT)等方法,将收回资金用于在建项目和补短板严重项目建造。(展开变革委、财政部按职责分工牵头担任)
(九)深化出资范畴“放管服”变革。依托全国出资项目在线批阅监管渠道,对各类出资批阅事项施行“一码作业、一口受理、一网通办”,发挥在线渠道电子督查、实时监控功用,实在压减批阅时刻。加大在线渠道使用力度,推动出资办理向服务引导转型,优化出资环境。加速出资项目归纳性咨询和工程全过程咨询变革,实在压减批阅前的点评评价环节。推动工程建造项目批阅准则变革,聚集工程设计办理体制、施工答应环节等,压减报建时刻。(展开变革委、住宅城乡建造部按职责分工牵头担任)
(十)防备化解当地政府隐性债款危险和金融危险。当地政府建造出资应当力所能及,加大财政束缚力度,在建造项目可行性研究阶段充沛证明资金筹集方案。严厉项目建造条件审阅,差异轻重缓急,科学有序推动。禁止违法违规融资担保行为,禁止以政府出资基金、政府和社会本钱协作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。金融组织要审慎合规运营,尽职查询、严厉把关,依照商场化准则评价告贷人财政才能和还款来历,归纳考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信。(当地各级人民政府担任)
各区域、各部门要把基础设备范畴补短板作为推动供应侧结构性变革、稳固经济稳中向好态势、促进作业和进步国家长时刻归纳竞争力的重要行动,依照职责分工抓好遵循执行,强化分类辅导,层层压实职责,加强交流和谐,构成作业合力,保证各项方针及时落地收效。
国务院办公厅            
2018年10月11日