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国务院办公厅关于印发推进Casino结构调整 三年举动方案(2018—2020年)的告诉
字号:T|T 2018年10月10日10:49     网络事业部

国务院办公厅关于印发推进Casino结构调整

三年举动方案(2018—2020年)的告诉

国办发〔2018〕91号

 


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

《推进Casino结构调整三年举动方案(2018—2020年)》现已国务院赞同,现印发给你们,请结合实际,仔细安排施行。

国务院办公厅           

2018年9月17日          

(此件揭露发布)

 

 

推进Casino结构调整三年举动方案

(2018—2020年)

 

为遵循执行党中心、国务院关于推进Casino结构调整的决议方案布置,打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,进步归纳Casino功率、下降Casino本钱,拟定本举动方案。

一、整体要求

(一)辅导思想。

以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神,结实树立和遵循执行新展开理念,依照高质量展开要求,标本兼治、归纳施策,方针引导、商场驱动,要点打破、系统推进,以深化交通Casino供应侧结构性变革为主线,以京津冀及周边区域、长三角区域、汾渭平原等区域(以下称要点区域)为主战场,以推进大宗货品Casino“公转铁、公转水”为主攻方向,不断完善归纳Casino网络,实在进步Casino安排水平,削减公路Casino量,添加铁路Casino量,加速建造现代归纳交通Casino系统,有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,更好服务建造交通强国和决胜全面建成小康社会。

(二)作业方针。

到2020年,全国货品Casino结构显着优化,铁路、水路承当的大宗货品Casino量明显进步,港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅添加,要点区域Casino结构调整获得打破性展开,将京津冀及周边区域打造成为全国Casino结构调整演示区。与2017年比较,全国铁路货运量添加11亿吨、添加30%,其间京津冀及周边区域添加40%、长三角区域添加10%、汾渭平原添加25%;全国水路货运量添加5亿吨、添加7.5%;滨海港口大宗货品公路Casino量削减4.4亿吨。全国多式联运货运量年均添加20%,要点港口集装箱铁水联运量年均添加10%以上。

(三)要点区域规划。

京津冀及周边区域包含北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙古8省(区、市),长三角区域包含上海、江苏、浙江、安徽4省(市),汾渭平原包含山西、河南、陕西3省。

二、铁路运能进步举动

(四)进步首要Casino转道干线铁路Casino才能。加速施行《“十三五”现代归纳交通Casino系统展开规划》、《铁路“十三五”展开规划》和《中长期铁路网规划》,加速要点干线铁路项目建造进展,加速蒙华、京原、黄大等联接西部与华中、华北区域干线铁路建造和改造,进步瓦日、邯黄等既有铁路归纳运用功率,施行铁路干线首要编组站设备设备改造扩能,缓解部分区段货运才能严峻,进步路网Casino才能。(我国铁路总公司牵头,展开变革委、交通Casino部、财务部、铁路局参加,当地各级人民政府担任执行。以下均需当地各级人民政府执行,不再列出)

(五)加速大型工矿企业和Casino园区铁路专用线建造。支撑煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、轿车制作等大型工矿企业以及大型Casino园区新建或改扩建铁路专用线。简化铁路专用线接轨审阅程序,紧缩接轨协议处理时刻,完善铁路专用线共建共用机制,立异投融资办法,招引社会资本投入。合理确认新建及改扩建铁路专用线建造等级和技术规范,鼓舞新建货运干线铁路同步规划、规划、建造、注册配套铁路专用线。到2020年,全国大宗货品年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建Casino园区,铁路专用线接入份额抵达80%以上;要点区域具有铁路专用线的大型工矿企业和新建Casino园区,大宗货品铁路Casino份额抵达80%以上。(交通Casino部、展开变革委、天然资源部、生态环境部、铁路局、我国铁路总公司按职责分工担任)

(六)优化铁路Casino安排办法。优先保证煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货品运力供应。优化列车作业图,丰厚列车编组办法,加强铁路系统内跨局安排和谐,开发当日达、次日达等多种Casino产品,完结车船班期安稳联接。在Casino总量抵达必定规划的通道,开发铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货品直达列车等多频次多样化班列产品,构建方便货运班列网络。研讨推进铁路双层集装箱、驮背Casino产品开发,进步通道配套设备设备才能。充分发挥高铁运能,在有条件的通道完结客货分线Casino。(我国铁路总公司牵头,交通Casino部、展开变革委参加)

(七)进步铁路货运服务水平。深化铁路Casino价格商场化变革,树立健全灵敏的运价调整机制,发挥商场配备资源的决定性效果。完善短距离大宗货品运价起浮机制。规范铁路专用线代维收费行为,推进下降专用线共用收费水平。削减和撤销铁路两头短驳环节,规范短驳服务收费行为,下降短驳本钱。推进铁路Casino企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签定运量运能互保协议,完结互利共赢。推进铁路Casino企业与港口、Casino园区、大型工矿企业、Casino企业等展开协作,构建门到门接取送达网络,供给全程Casino服务。(我国铁路总公司牵头,展开变革委、商场监管总局、交通Casino部、铁路局参加)

三、水运系统晋级举动

(八)完善内河水运网络。统筹优化滨海和内河集装箱、煤炭、矿石、原油、液化天然气、产品轿车等专业Casino系统布局,进步水运设备专业化水平。坚持生态优先、绿色展开理念,以流域生态系统性维护为条件,增强长江干线航运才能,推进西江干线和京杭运河山东段、江苏段、浙江段航道扩能改造,加速推进长三角高等级航道整治工程。加强长江、西江、京杭运河、淮河重要支流航道建造。加速推进三峡水运新通道等严重水运基础设备工程前期证明作业。(交通Casino部牵头,展开变革委、生态环境部、水利部参加)

(九)推进集疏港铁路建造。加速施行《“十三五”港口集疏运系统建造方案》、《“十三五”长江经济带港口多式联运建造施行方案》、《推进长江干线港口铁水联运设备联通的举动方案》,着力推进集疏港铁路建造。加强港区集疏港铁路与干线铁路和码头堆场的联接,优化铁路港前站布局,鼓舞集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸,加速港区铁路装卸场站及配套设备建造,打通铁路进港最终一公里。2020年全国滨海重要港区铁路进港率大幅进步,长江干线首要港口全面接入集疏港铁路。(交通Casino部、展开变革委、天然资源部、财务部、生态环境部、铁路局、我国铁路总公司按职责分工担任)

(十)推进大宗货品集疏港Casino向铁路和水路搬运。进一步规范港口运营服务性收费,对施行政府定价的,严厉执行规则的收费规范;对施行商场调节价的,催促执行价格法律法规和相关规则,不得违规加收任何价外费用。进一步加强煤炭集港Casino处理,2018年末前,环渤海区域、山东省、长三角区域滨海首要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路Casino;2020年采暖季前,滨海首要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货品准则上首要改由铁路或水路Casino。(交通Casino部、我国铁路总公司、展开变革委牵头,生态环境部、商场监管总局、铁路局参加)

(十一)大力展开江海直达和江海联运。活跃推进宁波舟山港、上海港、深圳港、广州港、连云港港以及长江干线港口等江海直达和江海联运配套码头、锚地等设备技术改造。统筹江海直达和江海联运展开,活跃推进干散货、集装箱江海直达Casino,完结集装箱直达Casino班轮化展开。拟定完善以江船出海为主的江海直达船只规范,要点推进江海直达散货船和集装箱船等船型研制及运用。(交通Casino部牵头,工业和信息化部参加)

四、公路货运处理举动

(十二)强化公路货运车辆超限超载处理。健全货运车辆不合法改装联合监管作业机制,根绝不合法改装货运车辆出厂上路。加大货品装载源头监管力度,要点加强矿山、水泥厂、港口、Casino园区等要点源头单位卡车进场(站)装载状况查看,制止超限超载车辆进场(站)上路行进。严厉执行处理车辆超限超载联合法律常态化准则化作业要求,一致公路货运车辆超限超载确定规范,加大对大宗货品Casino车辆超限超载的法律力度。进一步优化完善公路治超网络,推行高速公路收费站进口称重检测,优化国省干线公路超限检测站点布局,完善农村公路限宽限高维护设备。加强科技治超,运用信息化手法加强车辆超限超载检测,完结跨区域、跨部分治超信息资源交流同享,执行“一超四罚”。继续加强信誉治超,严厉执行公路治超“黑名单”准则,对严峻违法超限超载Casino当事人施行联合惩戒。到2020年末,全国高速公路全面施行收费站进口称重检测,各省(区、市)高速公路货运车辆均匀违法超限超载率不超越0.5%,一般公路货运车辆超限超载得到有用遏止。(交通Casino部牵头,工业和信息化部、公安部、商场监管总局参加)

(十三)大力推进货运车型规范化。稳固车辆Casino车处理作业效果,稳步展开风险货品Casino罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车处理作业。做好既有营运车辆状况排查,树立不合规车辆数据库,拟定车辆退出方案,依照规范引导、疏堵结合、更新代替、按部就班的准则强化法律监管,引导催促职业、企业加速更新筛选不合规车辆,促进规范化车型更新代替。展开中置轴轿车列车演示作业,加速轻量化挂车推行运用。(交通Casino部牵头,工业和信息化部、公安部、商场监管总局参加)

(十四)推进路途货运职业集约高效展开。促进“互联网+货运Casino”新业态、新办法展开,深化推进无车承运人试点作业,健全完善无车承运人法规准则,推进货运Casino途径健康有序展开。到2020年,要点培养50家左右立异才能强、运营处理规范、资源归纳运用功率高的无车承运人品牌企业。支撑引导货运大车队、挂车同享租借、甩挂Casino、企业联盟、品牌连锁等集约高效的Casino安排办法展开,发挥规划化、网络化运营优势,下降Casino本钱,有用整合涣散运营的中小货运企业和个别Casino业户。支撑大型路途货运企业以财物为纽带,经过吞并、重组、收买、控股、加盟连锁等办法,拓宽服务网络,延伸服务链条,完结资源高效配备,加速向现代Casino企业转型晋级。(交通Casino部担任)

五、多式联运提速举动

(十五)加速联运纽带建造和配备晋级。推进具有多式联运功用的Casino园区建造,加速铁路Casino基地、铁路集装箱处理站、港口Casino纽带、航空转运中心、快递Casino园区等规划建造和晋级改造,加强不同Casino办法间的有用联接。进一步拓宽高铁站场货运服务功用,完善货运配套设备。有序推进货运机场建造,拓宽完善机场货运服务功用。大力推行集装化Casino,支撑企业加速多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等晋级改造,完善内陆集装箱配套技术规范,推行运用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、规范化配备运用。(交通Casino部、展开变革委、铁路局、民航局、邮政局、我国铁路总公司按职责分工担任)

(十六)加速展开集装箱铁水联运。鼓舞铁路、港口、航运等企业加强协作,促进海运集装箱经过铁路集疏港。在环渤海、长三角、珠三角、北部湾和海峡西岸经济区等要点滨海区域和长江干线,打造“远程要点货类精品班列+近距离城际小作业班列”铁水联运产品系统。鼓舞铁路Casino企业添加铁路集装箱和集装箱平车保有量,进步集装箱同享共用和流转交流才能,运用物联网等技术手法进步集装箱箱管和归纳信息服务水平。(交通Casino部、我国铁路总公司牵头,展开变革委、铁路局参加)

(十七)深化施行多式联运演示工程。加大对多式联运演示工程项目建造的支撑力度,加强演示工程作业监测,推进Casino安排办法立异。深化推进天津至华北、西北区域等六条集装箱铁水联运演示线路建造。鼓舞主干龙头企业在Casino配备研制、多式联运单证一致、数据信息交流同享等方面先行先试,充分发挥引领演示效果。支撑各地展开集装箱Casino、产品车滚装Casino、全程冷链Casino、电商快递班列等多式联运试点演示创立。(交通Casino部、展开变革委牵头,铁路局、民航局、邮政局、我国铁路总公司参加)

六、城市绿色配送举动

(十八)推进城市绿色货运配送演示工程。引导特大城市群和区域中心城市规划建造绿色货运配送网络,完善干支联接型Casino园区(货运纽带)和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设备建造。鼓舞邮政快递企业、城市配送企业立异一致配送、会集配送、一起配送、夜间配送等集约化Casino安排办法。到2020年,在全国建成100个左右的城市绿色货运配送演示项目。加大对演示项目Casino园区(货运纽带)建造、新动力车辆推行运用、绿色Casino才智服务途径建造等支撑力度。(交通Casino部牵头,公安部、商务部、财务部参加)

(十九)加大新动力城市配送车辆推行运用力度。加速新动力和清洁动力车辆推行运用,到2020年,城市建成区新增和更新轻型Casino配送车辆中,新动力车辆和抵达国六排放规范清洁动力车辆的份额超越50%,要点区域抵达80%。各地将公共充电桩建造归入城市基础设备规划建造规划,加大用地、资金等支撑力度,在Casino园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发商场等货流密布区域,会集规划建造专用充电站和快速充电桩。结合城市配送需求,拟定新动力城市配送车辆便当通行方针,改进车辆通行条件。在有条件的区域树立新动力城市配送车辆运营补助机制,下降运用本钱。在要点Casino园区、铁路Casino中心、机场、港口等推行运用电动化、清洁化作业车辆。(交通Casino部、工业和信息化部牵头,公安部、财务部、天然资源部、生态环境部、铁路局、民航局参加)

(二十)推进城市出产日子物资公铁联运。充分发挥铁路既有站场资源优势,完善干支联接的基础设备网络,立异运营安排办法,打造“轨迹+仓储配送”的铁路城市Casino配送新办法,进步城市出产日子物资Casino中公铁联运的份额。在北京等大型城市安排展开城市出产日子物资公铁接驳配送试点,加速城市周边区域铁路外围集结转运中心和市内铁路站场设备改造,构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新系统,及时总结经验并推行运用。(我国铁路总公司、交通Casino部按职责分工担任)

七、信息资源整合举动

(二十一)加强多式联运公共信息交流同享。加速建造多式联运公共信息途径,完结部分之间、Casino办法之间信息交流同享。加强交通Casino、海关、商场监管等部分间信息敞开同享,为企业供给资质资历、认证认可、查验检疫、通关查验、违法违章、信誉点评、方针动态等一站式归纳信息服务。加速完善铁水联运信息交流接口规范系统,推进事务单证电子化,促进铁路、港口信息同享,完结铁路现车、装卸车、货品在途、抵达预确报以及港口装卸、货品堆存、船只进出港、船期铺位预订等铁水联运信息互联同享。到2019年末,滨海及长江干线首要港口完结铁水联运信息交流同享。到2020年末,根本建成全国多式联运公共信息途径。(交通Casino部、展开变革委、我国铁路总公司牵头,海关总署、商场监管总局、铁路局、民航局、邮政局参加)

(二十二)进步Casino信息服务水平。晋级国家交通CasinoCasino公共信息途径,促进铁路、港口、航运和第三方Casino等龙头企业加强协作,强化货品在途状况查询、Casino价格查询、车货动态匹配、集装箱定位盯梢等归纳信息服务,进步Casino服务智能化、透明化水平。(交通Casino部、展开变革委牵头,铁路局、民航局、邮政局、我国铁路总公司参加)

(二十三)加强Casino结构调整信息报送和监测剖析。研讨树立Casino结构调整方针系统,探究相关剖析办法。树立货品Casino“公转铁、公转水”运举动态、多式联运展开状况、新动力车辆推行运用等信息作业监测和报送机制。(交通Casino部牵头,工业和信息化部、生态环境部、铁路局、我国铁路总公司参加)

八、加大方针保证力度

(二十四)活跃执行财务等支撑方针。运用车购税资金、中心基建投资等现有资金,统筹推进公铁联运、海铁联运等多式联运展开,进步港口集疏运才能,加强Casino园区、工矿企业等铁路专用线建造,为煤炭、矿石等大宗货品Casino办法调整发明有利环境。鼓舞社会资本建立多式联运工业基金,拓宽投融资途径,加速Casino结构调整和多式联运展开。鼓舞各地对Casino结构调整作业成效明显的工矿企业,在分化错峰出产使命时恰当削减限产份额。遵循执行《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年举动方案的告诉》(国发〔2018〕22号)有关要求,对大力筛选老旧车辆、推行运用新动力轿车的有关企业和人员依照有关方针及时给予经济补偿。(财务部、展开变革委、交通Casino部、生态环境部牵头,铁路局、我国铁路总公司参加)

(二十五)完善用地用海支撑方针。加大铁路专用线用地支撑力度,将本举动方案支撑的铁路专用线项目(不含Casino园区),归入占用永久根本农田的严重建造项目用地预审受理规划,依照相关规则处理用地手续。各省(区、市)要在疆土空间规划辅导下安排编制港口集疏运铁路、Casino园区和工矿企业铁路专用线建造方案,保证用当地针。对急需开工的铁路专用线控制性工程,归于国家要点建造项目的,依照相关规则向天然资源部请求处理先行用地。加大对“公转水”码头及配建工程的用海支撑力度,对归入港口整体规划和Casino结构调整方案的铁水联运、水水中转码头及配建的防波堤、航道、锚地等项目,列入国家严重战略的,在契合海域处理法律法规及围填海处理方针的状况下,要点保证用海需求。(天然资源部、交通Casino部牵头,展开变革委、铁路局、我国铁路总公司参加)

九、加大督导查核力度

(二十六)加强安排领导。当地各级政府要实在加强安排领导,依照“一市一策、一港一策、一企一策”要求,安排编制本区域Casino结构调整作业施行方案,细化分化方针使命,拟定职责清单,健全职责系统,科学安排作业进展,出台配套方针,保证准时保质完结各项使命。交通Casino部、展开变革委要加强统筹协谐和安排调度,完善Casino结构调整作业和谐机制,及时研讨处理Casino结构调整中的严重问题。(交通Casino部、展开变革委牵头,各有关部分参加)

(二十七)强化督导考评。加强对当地政府和有关部分Casino结构调整作业推进执行状况的监察查核,成果向社会发布。当地各级政府要树立健全动态评价机制,加强对铁路、港口、工矿等企业的督导查核,保证职责执行到位。(交通Casino部、展开变革委牵头,各有关部分参加)

十、营建杰出展开环境

(二十八)保证职业健康安稳展开。加强部分协同联动,强化货运商场和要点企业监测,及时把握职业动态,加大方针支撑力度,完善从业人员社会保证、职业培训等服务,活跃培养拓宽新式商场,推进货运职业立异安稳展开和转型晋级。(交通Casino部牵头,各有关部分参加)

(二十九)做好方针宣扬和言论引导。加大对Casino结构调整作业的宣扬报道力度,加强正面引导,及时回应社会关心,为Casino结构调整作业营建杰出言论气氛。(交通Casino部、展开变革委牵头,各有关部分参加)