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中华人民共和国财政部令第87号 --政府收购货品和服务招标招标处理办法
字号:T|T 2017年07月19日11:27     中华人民共和国财政部
财政部对《政府收购货品和服务招标招标处理办法》(财政部令第18号)进行了修订,修订后的《政府收购货品和服务招标招标处理办法》现已部务会议审议经过。现予发布,自2017年10月1日起实施。
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部长 肖捷
2017年7月11日
榜首章 总 则
榜首条 为了规范政府收购当事人的收购行为,加强对政府收购货品和服务招标招标活动的监督处理,保护国家利益、社会公共利益和政府收购招标招标活动当事人的合法权益,依据《中华人民共和国政府收购法》(以下简称政府收购法)、《中华人民共和国政府收购法实施法令》(以下简称政府收购法实施法令)和其他有关法令法规规矩,拟定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内展开政府收购货品和服务(以下简称货品服务)招标招标活动。
第三条 货品服务招标分为揭露招标和约请招标。
揭露招标,是指收购人依法以招标布告的办法约请非特定的供货商参加招标的收购办法。
约请招标,是指收购人依法从契合相应资历条件的供货商中随机抽取3家以上供货商,并以招标约请书的办法约请其参加招标的收购办法。
第四条 归于当地预算的政府收购项目,省、自治区、直辖市人民政府依据实际状况,能够承认别离适用于本行政区域省级、设区的市级、县级揭露招标数额规范。
第五条 收购人应当在货品服务招标招标活动中实行节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府收购方针。
第六条 收购人应当按照行政事业单位内部操控规范要求,树立健全本单位政府收购内部操操控度,在编制政府收购预算和实施方案、承认收购需求、安排收购活动、履约检验、答复问询质疑、合作投诉处理及监督查看等要点环节加强内部操控处理。
收购人不得向供货商索要或许承受其给予的赠品、回扣或许与收购无关的其他产品、服务。
第七条 收购人应当按照财政部拟定的《政府收购品目分类目录》承认收购项目特色。按照《政府收购品目分类目录》无法承认的,按照有利于收购项目实施的准则承认。
第八条 收购人托付收购署理安排署理招标的,收购署理安排应当在收购人托付的规模内依法展开收购活动。
收购署理安排及其分支安排不得在所署理的收购项目中招标或许署理招标,不得为所署理的收购项意图招标人参加本项目供给招标咨询。
第二章 招 标
第九条 未归入会集收购目录的政府收购项目,收购人能够自行招标,也能够托付收购署理安排在托付的规模内署理招标。
收购人自行安排展开招标活动的,应当契合下列条件:
(一)有编制招标文件、安排招标的才能和条件;
(二)有与收购项目专业性相适应的专业人员。
第十条 收购人应当对收购标的的商场技能或许服务水平、供给、价格等状况进行商场查询,依据查询状况、财物装备规范等科学、合理地承认收购需求,进行价格测算。
第十一条 收购需求应当完好、明晰,包含以下内容:
(一)收购标的需完成的功用或许方针,以及为实行政府收购方针需满意的要求;
(二)收购标的需实行的国家相关规范、职业规范、当地规范或许其他规范、规范;
(三)收购标的需满意的质量、安全、技能规范、物理特性等要求;
(四)收购标的的数量、收购项目交给或许实施的时刻和地址;
(五)收购标的需满意的服务规范、期限、功率等要求;
(六)收购标的的检验规范;
(七)收购标的的其他技能、服务等要求。
第十二条 收购人依据价格测算状况,能够在收购预算额度内合理设定最高限价,但不得设定最低限价。
第十三条 揭露招标布告应当包含以下首要内容:
(一)收购人及其托付的收购署理安排的称号、地址和联络办法;
(二)收购项意图称号、预算金额,设定最高限价的,还应当揭露最高限价;
(三)收购人的收购需求;
(四)招标人的资历要求;
(五)获取招标文件的时刻期限、地址、办法及招标文件价格;
(六)布告期限;
(七)招标截止时刻、开标时刻及地址;
(八)收购项目联络人名字和电话。
第十四条 选用约请招标办法的,收购人或许收购署理安排应当经过以下办法发生契合资历条件的供货商名单,并从中随机抽取3家以上供货商向其宣告招标约请书:
(一)发布资历预审布告搜集;
(二)从省级以上人民政府财政部分(以下简称财政部分)树立的供货商库中选取;
(三)收购人书面引荐。
选用前款榜首项办法发生契合资历条件供货商名单的,收购人或许收购署理安排应当按照资历预审文件载明的规范和办法,对潜在招标人进行资历预审。
选用榜首款第二项或许第三项办法发生契合资历条件供货商名单的,备选的契合资历条件供货商总数不得少于拟随机抽取供货商总数的两倍。
随机抽取是指经过抽签等能够确保一切契合资历条件供货商机会均等的办法选定供货商。随机抽取供货商时,应当有不少于两名收购人作业人员在场监督,并构成书面记载,随收购文件一起存档。
招标约请书应当一起向一切受约请的供货商宣告。
第十五条 资历预审布告应当包含以下首要内容:
(一)本办法第十三条榜首至四项、第六项和第八项内容;
(二)获取资历预审文件的时刻期限、地址、办法;
(三)提交资历预审请求文件的截止时刻、地址及资历预审日期。
第十六条 招标布告、资历预审布告的布告期限为5个作业日。布告内容应当以省级以上财政部分指定媒体发布的布告为准。布告期限自省级以上财政部分指定媒体最早发布布告之日起算。
第十七条 收购人、收购署理安排不得将招标人的注册资本、财物总额、经营收入、从业人员、赢利、交税额等规划条件作为资历要求或许评定要素,也不得经过将除进口货品以外的生产厂家授权、许诺、证明、背书等作为资历要求,对招标人实施差别待遇或许轻视待遇。
第十八条 收购人或许收购署理安排应当按照招标布告、资历预审布告或许招标约请书规矩的时刻、地址供给招标文件或许资历预审文件,供给期限自招标布告、资历预审布告发布之日起核算不得少于5个作业日。供给期限届满后,获取招标文件或许资历预审文件的潜在招标人缺乏3家的,能够顺延供给期限,并予布告。
揭露招标进行资历预审的,招标布告和资历预审布告能够兼并发布,招标文件应当向一切经过资历预审的供货商供给。
第十九条 收购人或许收购署理安排应当依据收购项意图实施要求,在招标布告、资历预审布告或许招标约请书中载明是否承受联合体招标。如未载明,不得回绝联合体招标。
第二十条 收购人或许收购署理安排应当依据收购项意图特色和收购需求编制招标文件。招标文件应当包含以下首要内容:
(一)招标约请;
(二)招标人须知(包含招标文件的密封、签署、盖章要求等);
(三)招标人应当提交的资历、资信证明文件;
(四)为实行政府收购方针,收购标的需满意的要求,以及招标人须供给的证明材料;
(五)招标文件编制要求、招标报价要求和招标确保金交纳、交还办法以及不予交还招标确保金的景象;
(六)收购项目预算金额,设定最高限价的,还应当揭露最高限价;
(七)收购项意图技能规范、数量、服务规范、检验等要求,包含附件、图纸等;
(八)拟签定的合同文本;
(九)货品、服务供给的时刻、地址、办法;
(十)收购资金的付出办法、时刻、条件;
(十一)评标办法、评标规范和招标无效景象;
(十二)招标有用期;
(十三)招标截止时刻、开标时刻及地址;
(十四)收购署理安排署理费用的收取规范和办法;
(十五)招标人信誉信息查询途径及截止时点、信誉信息查询记载和依据留存的详细办法、信誉信息的运用规矩等;
(十六)省级以上财政部分规矩的其他事项。
关于不允许违背的本质性要求和条件,收购人或许收购署理安排应当在招标文件中规矩,并以夺意图办法标明。
第二十一条 收购人或许收购署理安排应当依据收购项意图特色和收购需求编制资历预审文件。资历预审文件应当包含以下首要内容:
(一)资历预审约请;
(二)请求人须知;
(三)请求人的资历要求;
(四)资历审阅规范和办法;
(五)请求人应当供给的资历预审请求文件的内容和格局;
(六)提交资历预审请求文件的办法、截止时刻、地址及资历审阅日期;
(七)请求人信誉信息查询途径及截止时点、信誉信息查询记载和依据留存的详细办法、信誉信息的运用规矩等内容;
(八)省级以上财政部分规矩的其他事项。
资历预审文件应当免费供给。
第二十二条 收购人、收购署理安排一般不得要求招标人供给样品,仅凭书面办法不能精确描绘收购需求或许需求对样品进行片面判别以承认是否满意收购需求等特别状况在外。
要求招标人供给样品的,应当在招标文件中明晰规矩样品制造的规范和要求、是否需求随样品提交相关检测陈述、样品的评定办法以及评定规范。需求随样品提交检测陈述的,还应当规矩检测安排的要求、检测内容等。
收购活动完毕后,关于未中标人供给的样品,应当及时交还或许经未中标人赞同后自行处理;关于中标人供给的样品,应当按照招标文件的规矩进行保管、封存,并作为履约检验的参阅。
第二十三条 招标有用期从提交招标文件的截止之日起算。招标文件中许诺的招标有用期应当不少于招标文件中载明的招标有用期。招标有用期内招标人吊销招标文件的,收购人或许收购署理安排能够不交还招标确保金。
第二十四条 招标文件价格应当按照补偿制造、邮递本钱的准则承认,不得以盈利为意图,不得以招标收购金额作为承认招标文件价格的依据。
第二十五条 招标文件、资历预审文件的内容不得违背法令、行政法规、强制性规范、政府收购方针,或许违背揭露通明、公平竞赛、公正和诚笃信誉准则。
有前款规矩景象,影响潜在招标人招标或许资历预审成果的,收购人或许收购署理安排应当批改招标文件或许资历预审文件后从头招标。
第二十六条 收购人或许收购署理安排能够在招标文件供给期限截止后,安排已获取招标文件的潜在招标人现场调查或许举行开标前答疑会。
安排现场调查或许举行答疑会的,应当在招标文件中载明,或许在招标文件供给期限截止后以书面形式告诉一切获取招标文件的潜在招标人。
第二十七条 收购人或许收购署理安排能够对已宣告的招标文件、资历预审文件、招标约请书进行必要的弄清或许批改,但不得改动收购标的和资历条件。弄清或许批改应当在原布告发布媒体上发布弄清布告。弄清或许批改的内容为招标文件、资历预审文件、招标约请书的组成部分。
弄清或许批改的内容或许影响招标文件编制的,收购人或许收购署理安排应当在招标截止时刻至少15日前,以书面形式告诉一切获取招标文件的潜在招标人;缺乏15日的,收购人或许收购署理安排应当顺延提交招标文件的截止时刻。
弄清或许批改的内容或许影响资历预审请求文件编制的,收购人或许收购署理安排应当在提交资历预审请求文件截止时刻至少3日前,以书面形式告诉一切获取资历预审文件的潜在招标人;缺乏3日的,收购人或许收购署理安排应当顺延提交资历预审请求文件的截止时刻。
第二十八条 招标截止时刻前,收购人、收购署理安排和有关人员不得向别人泄漏已获取招标文件的潜在招标人的称号、数量以及或许影响公平竞赛的有关招标招标的其他状况。
第二十九条 收购人、收购署理安排在发布招标布告、资历预审布告或许宣告招标约请书后,除因严重变故收购使命撤销状况外,不得私行中止招标活动。
中止招标的,收购人或许收购署理安排应当及时在原布告发布媒体上发布中止布告,以书面形式告诉现已获取招标文件、资历预审文件或许被约请的潜在招标人,并将项目实施状况和收购使命撤销原因陈述本级财政部分。现已收取招标文件费用或许招标确保金的,收购人或许收购署理安排应当在中止收购活动后5个作业日内,交还所收取的招标文件费用和所收取的招标确保金及其在银行发生的孳息。
第三章 投 标
第三十条 招标人,是指呼应招标、参加招标竞赛的法人、其他安排或许自然人。
第三十一条 选用最低评标价法的收购项目,供给相同品牌产品的不同招标人参加同一合同项下招标的,以其间经过资历查看、契合性查看且报价最低的参加评标;报价相同的,由收购人或许收购人托付评标委员会按照招标文件规矩的办法承认一个参加评标的招标人,招标文件未规矩的采纳随机抽取办法承认,其他招标无效。
运用归纳评分法的收购项目,供给相同品牌产品且经过资历查看、契合性查看的不同招标人参加同一合同项下招标的,按一家招标人核算,评定后得分最高的同品牌招标人取得中标人引荐资历;评定得分相同的,由收购人或许收购人托付评标委员会按照招标文件规矩的办法承认一个招标人取得中标人引荐资历,招标文件未规矩的采纳随机抽取办法承认,其他同品牌招标人不作为中标提名人。
非单一产品收购项目,收购人应当依据收购项目技能构成、产品价格比重等合理承认中心产品,并在招标文件中载明。多家招标人供给的中心产品品牌相同的,按前两款规矩处理。
第三十二条 招标人应当按照招标文件的要求编制招标文件。招标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明晰呼应。
第三十三条 招标人应当在招标文件要求提交招标文件的截止时刻前,将招标文件密封送达招标地址。收购人或许收购署理安排收到招标文件后,应当照实记载招标文件的送达时刻和密封状况,签收保存,并向招标人出具签收回执。任何单位和个人不得在开标前敞开招标文件。
逾期送达或许未按照招标文件要求密封的招标文件,收购人、收购署理安排应当拒收。
第三十四条 招标人在招标截止时刻前,能够对所递送的招标文件进行弥补、批改或许撤回,并书面告诉收购人或许收购署理安排。弥补、批改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章、密封后,作为招标文件的组成部分。
第三十五条 招标人依据招标文件的规矩和收购项意图实际状况,拟在中标后将中标项意图非主体、非关键性作业分包的,应当在招标文件中载明分包承当主体,分包承当主体应当具有相应资质条件且不得再次分包。
第三十六条 招标人应当遵从公平竞赛的准则,不得歹意勾结,不得阻碍其他招标人的竞赛行为,不得危害收购人或许其他招标人的合法权益。
在评标进程中发现招标人有上述景象的,评标委员会应当承认其招标无效,并书面陈述本级财政部分。
第三十七条 有下列景象之一的,视为招标人勾结招标,其招标无效:
(一)不同招标人的招标文件由同一单位或许个人编制;
(二)不同招标人托付同一单位或许个人处理招标事宜;
(三)不同招标人的招标文件载明的项目处理成员或许联络人员为同一人;
(四)不同招标人的招标文件反常一起或许招标报价呈规律性差异;
(五)不同招标人的招标文件彼此混装;
(六)不同招标人的招标确保金从同一单位或许个人的账户转出。
第三十八条 招标人在招标截止时刻前撤回已提交的招标文件的,收购人或许收购署理安排应当自收到招标人书面撤回告诉之日起5个作业日内,交还已收取的招标确保金,但因招标人本身原因导致无法及时交还的在外。
收购人或许收购署理安排应当自中标告诉书宣告之日起5个作业日内交还未中标人的招标确保金,自收购合同签定之日起5个作业日内交还中标人的招标确保金或许转为中标人的履约确保金。
收购人或许收购署理安排逾期交还招标确保金的,除应当交还招标确保金本金外,还应当按我国人民银行同期借款基准利率上浮20%后的利率付出超期资金占用费,但因招标人本身原因导致无法及时交还的在外。
第四章 开标、评标
第三十九条 开标应当在招标文件承认的提交招标文件截止时刻的同一时刻进行。开标地址应当为招标文件中预先承认的地址。
收购人或许收购署理安排应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当明晰可辨,音像材料作为收购文件一起存档。
第四十条 开标由收购人或许收购署理安排掌管,约请招标人参加。评标委员会成员不得参加开标活动。
第四十一条 开标时,应当由招标人或许其推选的代表查看招标文件的密封状况;经承认无误后,由收购人或许收购署理安排作业人员当众拆封,宣告招标人称号、招标价格和招标文件规矩的需求宣告的其他内容。
招标人缺乏3家的,不得开标。
第四十二条 开标进程应当由收购人或许收购署理安排担任记载,由参加开标的各招标人代表和相关作业人员签字承认后随收购文件一起存档。
招标人代表对开标进程和开标记载有疑义,以及以为收购人、收购署理安排相关作业人员有需求逃避的景象的,应当场提出问询或许逃避请求。收购人、收购署理安排对招标人代表提出的问询或许逃避请求应当及时处理。
招标人未参加开标的,视同认可开标成果。
第四十三条 揭露招标数额规范以上的收购项目,招标截止后招标人缺乏3家或许经过资历查看或契合性查看的招标人缺乏3家的,除收购使命撤销景象外,按照以下办法处理:
(一)招标文件存在不合理条款或许招标程序不契合规矩的,收购人、收购署理安排改正后依法从头招标;
(二)招标文件没有不合理条款、招标程序契合规矩,需求选用其他收购办法收购的,收购人应当依法报财政部分赞同。
第四十四条 揭露招标收购项目开标完毕后,收购人或许收购署理安排应当依法对招标人的资历进行查看。
合格招标人缺乏3家的,不得评标。
第四十五条 收购人或许收购署理安排担任安排评标作业,并实行下列责任:
(一)核对评定专家身份和收购人代表授权函,对评定专家在政府收购活动中的责任实行状况予以记载,并及时将有关违法违规行为向财政部分陈述;
(二)宣告评标纪律;
(三)发布招标人名单,奉告评定专家应当逃避的景象;
(四)安排评标委员会推选评标组长,收购人代表不得担任组长;
(五)在评标期间采纳必要的通讯处理办法,确保评标活动不受外界搅扰;
(六)依据评标委员会的要求介绍政府收购相关方针法规、招标文件;
(七)保护评标次序,监督评标委员会按照招标文件规矩的评标程序、办法和规范进行独立评定,及时阻止和纠正收购人代表、评定专家的倾向性言辞或许违法违规行为;
(八)核对评标成果,有本办法第六十四条规矩景象的,要求评标委员会复核或许书面阐明理由,评标委员会回绝的,应予记载并向本级财政部分陈述;
(九)评定作业完成后,按照规矩向评定专家付出劳务酬劳和异地评定差旅费,不得向评定专家以外的其别人员付出评定劳务酬劳;
(十)处理与评标有关的其他事项。
收购人能够在评标前阐明项目布景和收购需求,阐明内容不得含有轻视性、倾向性定见,不得超出招标文件所述规模。阐明应当提交书面材料,并随收购文件一起存档。
第四十六条 评标委员会担任详细评标业务,并独立实行下列责任:
(一)查看、点评招标文件是否契合招标文件的商务、技能等本质性要求;
(二)要求招标人对招标文件有关事项作出弄清或许阐明;
(三)对招标文件进行比较和点评;
(四)承认中标提名人名单,以及依据收购人托付直接承认中标人;
(五)向收购人、收购署理安排或许有关部分陈述评标中发现的违法行为。
第四十七条 评标委员会由收购人代表和评定专家组成,成员人数应当为5人以上奇数,其间评定专家不得少于成员总数的三分之二。
收购项目契合下列景象之一的,评标委员会成员人数应当为7人以上奇数:
(一)收购预算金额在1000万元以上;
(二)技能杂乱;
(三)社会影响较大。
评定专家对本单位的收购项目只能作为收购人代表参加评标,本办法第四十八条第二款规矩景象在外。收购署理安排作业人员不得参加由本安排署理的政府收购项意图评标。
评标委员会成员名单在评标成果布告前应当保密。
第四十八条 收购人或许收购署理安排应当从省级以上财政部分树立的政府收购评定专家库中,经过随机办法抽取评定专家。
对技能杂乱、专业性强的收购项目,经过随机办法难以承认适宜评定专家的,经主管预算单位赞同,收购人能够自行选定相应专业范畴的评定专家。
第四十九条 评标中因评标委员会成员缺席、逃避或许健康等特别原因导致评标委员会组成不契合本办法规矩的,收购人或许收购署理安排应当依法补足后持续评标。被替换的评标委员会成员所作出的评标定见无效。
无法及时补足评标委员会成员的,收购人或许收购署理安排应当中止评标活动,封存一切招标文件和开标、评标材料,依法从头组建评标委员会进行评标。原评标委员会所作出的评标定见无效。
收购人或许收购署理安排应当将改动、从头组建评标委员会的状况予以记载,并随收购文件一起存档。
第五十条 评标委员会应当对契合资历的招标人的招标文件进行契合性查看,以承认其是否满意招标文件的本质性要求。
第五十一条 关于招标文件中意义不明晰、同类问题表述不一起或许有显着文字和核算错误的内容,评标委员会应当以书面形式要求招标人作出必要的弄清、阐明或许补正。
招标人的弄清、阐明或许补正应当选用书面形式,并加盖公章,或许由法定代表人或其授权的代表签字。招标人的弄清、阐明或许补正不得超出招标文件的规模或许改动招标文件的本质性内容。
第五十二条 评标委员会应当按照招标文件中规矩的评标办法和规范,对契合性查看合格的招标文件进行商务和技能点评,归纳比较与点评。
第五十三条 评标办法分为最低评标价法和归纳评分法。
第五十四条 最低评标价法,是指招标文件满意招标文件悉数本质性要求,且招标报价最低的招标人为中标提名人的评标办法。
技能、服务等规范一致的货品服务项目,应当选用最低评标价法。
选用最低评标价法评标时,除了算术批改和实行政府收购方针需进行的价格扣在外,不能对招标人的招标价格进行任何调整。
第五十五条 归纳评分法,是指招标文件满意招标文件悉数本质性要求,且按照评定要素的量化目标评定得分最高的招标人为中标提名人的评标办法。
评定要素的设定应当与招标人所供给货品服务的质量相关,包含招标报价、技能或许服务水平、履约才能、售后服务等。资历条件不得作为评定要素。评定要素应当在招标文件中规矩。
评定要素应当细化和量化,且与相应的商务条件和收购需求对应。商务条件和收购需求目标有区间规矩的,评定要素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。
评标时,评标委员会各成员应当独立对每个招标人的招标文件进行点评,并汇总每个招标人的得分。
货品项意图价格分值占总分值的比重不得低于30%;服务项意图价格分值占总分值的比重不得低于10%。实行国家一致定价规范和选用固定价格收购的项目,其价格不列为评定要素。
价格分应当选用贱价优先法核算,即满意招标文件要求且招标价格最低的招标报价为评标基准价,其价格分为满分。其他招标人的价格分一致按照下列公式核算:
招标报价得分=(评标基准价/招标报价)×100
评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An
F1、F2……Fn别离为各项评定要素的得分;
A1、A2、……An 别离为各项评定要素所占的权重(A1+A2+……+An=1)。
评标进程中,不得去掉报价中的最高报价和最低报价。
因实行政府收购方针进行价格调整的,以调整后的价格核算评标基准价和招标报价。
第五十六条 选用最低评标价法的,评标成果按招标报价由低到高次序排列。招标报价相同的并排。招标文件满意招标文件悉数本质性要求且招标报价最低的招标人为排名榜首的中标提名人。
第五十七条 选用归纳评分法的,评标成果按评定后得分由高到低次序排列。得分相同的,按招标报价由低到高次序排列。得分且招标报价相同的并排。招标文件满意招标文件悉数本质性要求,且按照评定要素的量化目标评定得分最高的招标人为排名榜首的中标提名人。
第五十八条 评标委员会依据整体评标成员签字的原始评标记载和评标成果编写评标陈述。评标陈述应当包含以下内容:
(一)招标布告刊登的媒体称号、开标日期和地址;
(二)招标人名单和评标委员会成员名单;
(三)评标办法和规范;
(四)开标记载和评标状况及阐明,包含无效招标人名单及原因;
(五)评标成果,承认的中标提名人名单或许经收购人托付直接承认的中标人;
(六)其他需求阐明的状况,包含评标进程中招标人依据评标委员会要求进行的弄清、阐明或许补正,评标委员会成员的替换等。
第五十九条 招标文件报价出现前后不一起的,除招标文件还有规矩外,按照下列规矩批改:
(一)招标文件中开标一览表(报价表)内容与招标文件中相应内容不一起的,以开标一览表(报价表)为准;
(二)大写金额和小写金额不一起的,以大写金额为准;
(三)单价金额小数点或许百分比有显着错位的,以开标一览表的总价为准,并批改单价;
(四)总价金额与按单价汇总金额不一起的,以单价金额核算成果为准。
一起出现两种以上不一起的,按照前款规矩的次序批改。批改后的报价按照本办法第五十一条第二款的规矩经招标人承认后发生约束力,招标人不承认的,其招标无效。
第六十条 评标委员会以为招标人的报价显着低于其他经过契合性查看招标人的报价,有或许影响产品质量或许不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时刻内供给书面阐明,必要时提交相关证明材料;招标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效招标处理。
第六十一条 评标委员会成员对需求一起承认的事项存在争议的,应当按照少数服从多数的准则作出定论。持不赞同见的评标委员会成员应当在评标陈述上签署不赞同见及理由,不然视为赞同评标陈述。
第六十二条 评标委员会及其成员不得有下列行为:
(一)承认参加评标至评标完毕前私自触摸招标人;
(二)承受招标人提出的与招标文件不一起的弄清或许阐明,本办法第五十一条规矩的景象在外;
(三)违背评标纪律宣布倾向性定见或许咨询收购人的倾向性定见;
(四)对需求专业判别的片面评定要素洽谈评分;
(五)在评标进程中擅离职守,影响评标程序正常进行的;
(六)记载、仿制或许带走任何评标材料;
(七)其他不恪守评标纪律的行为。
评标委员会成员有前款榜首至五项行为之一的,其评定定见无效,并不得获取评定劳务酬劳和报销异地评定差旅费。
第六十三条 招标人存在下列状况之一的,招标无效:
(一)未按照招标文件的规矩提交招标确保金的;
(二)招标文件未按招标文件要求签署、盖章的;
(三)不具有招标文件中规矩的资历要求的;
(四)报价超越招标文件中规矩的预算金额或许最高限价的;
(五)招标文件含有收购人不能承受的附加条件的;
(六)法令、法规和招标文件规矩的其他无效景象。
第六十四条 评标成果汇总完成后,除下列景象外,任何人不得批改评标成果:
(一)分值汇总核算错误的;
(二)分项评分超出评分规范规模的;
(三)评标委员会成员对客观评定要素评分不一起的;
(四)经评标委员会承认评分畸高、畸低的。
评标陈述签署前,经复核发现存在以上景象之一的,评标委员会应当当场批改评标成果,并在评标陈述中记载;评标陈述签署后,收购人或许收购署理安排发现存在以上景象之一的,应当安排原评标委员会进行从头评定,从头评定改动评标成果的,书面陈述本级财政部分。
招标人对本条榜首款景象提出质疑的,收购人或许收购署理安排能够安排原评标委员会进行从头评定,从头评定改动评标成果的,应当书面陈述本级财政部分。
第六十五条 评标委员会发现招标文件存在歧义、严重缺点导致评标作业无法进行,或许招标文件内容违背国家有关强制性规矩的,应当中止评标作业,与收购人或许收购署理安排交流并作书面记载。收购人或许收购署理安排承认后,应当批改招标文件,从头安排收购活动。
第六十六条 收购人、收购署理安排应当采纳必要办法,确保评标在严厉保密的状况下进行。除收购人代表、评标现场安排人员外,收购人的其他作业人员以及与评标作业无关的人员不得进入评标现场。
有关人员对评标状况以及在评标进程中得悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。
第六十七条 评标委员会或许其成员存在下列景象导致评标成果无效的,收购人、收购署理安排能够从头组建评标委员会进行评标,并书面陈述本级财政部分,但收购合同现已实行的在外:
(一)评标委员会组成不契合本办法规矩的;
(二)有本办法第六十二条榜首至五项景象的;
(三)评标委员会及其成员独立评标遭到不合法干涉的;
(四)有政府收购法实施法令第七十五条规矩的违法行为的。
有违法违规行为的原评标委员会成员不得参加从头组建的评标委员会。
第五章 中标和合同
第六十八条 收购署理安排应当在评标完毕后2个作业日内将评标陈述送收购人。
收购人应当自收到评标陈述之日起5个作业日内,在评标陈述承认的中标提名人名单中按次序承认中标人。中标提名人并排的,由收购人或许收购人托付评标委员会按照招标文件规矩的办法承认中标人;招标文件未规矩的,采纳随机抽取的办法承认。
收购人自行安排招标的,应当在评标完毕后5个作业日内承认中标人。
收购人在收到评标陈述5个作业日内未按评标陈述引荐的中标提名人次序承认中标人,又不能阐明合法理由的,视同按评标陈述引荐的次序承认排名榜首的中标提名人为中标人。
第六十九条 收购人或许收购署理安排应当自中标人承认之日起2个作业日内,在省级以上财政部分指定的媒体上布告中标成果,招标文件应当随中标成果一起布告。
中标成果布告内容应当包含收购人及其托付的收购署理安排的称号、地址、联络办法,项目称号和项目编号,中标人称号、地址和中标金额,首要中标标的的称号、规范型号、数量、单价、服务要求,中标布告期限以及评定专家名单。
中标布告期限为1个作业日。
约请招标收购人选用书面引荐办法发生契合资历条件的潜在招标人的,还应当将一切被引荐供货商名单和引荐理由随中标成果一起布告。
在布告中标成果的一起,收购人或许收购署理安排应当向中标人宣告中标告诉书;对未经过资历查看的招标人,应当奉告其未经过的原因;选用归纳评分法评定的,还应当奉告未中标人自己的评定得分与排序。
第七十条 中标告诉书宣告后,收购人不得违法改动中标成果,中标人无正当理由不得抛弃中标。
第七十一条 收购人应当自中标告诉书宣告之日起30日内,按照招标文件和中标人招标文件的规矩,与中标人签定书面合同。所签定的合同不得对招标文件承认的事项和中标人招标文件作本质性批改。
收购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签定合同的条件。
第七十二条 政府收购合同应当包含收购人与中标人的称号和居处、标的、数量、质量、价款或许酬劳、实行期限及地址和办法、检验要求、违约责任、处理争议的办法等内容。
第七十三条 收购人与中标人应当依据合同的约好依法实行合同责任。
政府收购合同的实行、违约责任和处理争议的办法等适用《中华人民共和国合同法》。
第七十四条 收购人应当及时对收购项目进行检验。收购人能够约请参加本项意图其他招标人或许第三方安排参加检验。参加检验的招标人或许第三方安排的定见作为检验书的参阅材料一起存档。
第七十五条 收购人应当加强对中标人的履约处理,并按照收购合同约好,及时向中标人付出收购资金。关于中标人违背收购合同约好的行为,收购人应当及时处理,依法追查其违约责任。
第七十六条 收购人、收购署理安排应当树立实在完好的招标收购档案,妥善保存每项收购活动的收购文件。
第六章 法令责任
第七十七条 收购人有下列景象之一的,由财政部分责令期限改正;情节严重的,给予正告,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员由其行政主管部分或许有关机关依法给予处置,并予以通报;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理:
(一)未按照本办法的规矩编制收购需求的;
(二)违背本办法第六条第二款规矩的;
(三)未在规矩时刻内承认中标人的;
(四)向中标人提出不合理要求作为签定合同条件的。
第七十八条 收购人、收购署理安排有下列景象之一的,由财政部分责令期限改正,情节严重的,给予正告,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部分或许有关机关给予处置,并予通报;收购署理安排有违法所得的,没收违法所得,并能够处以不超越违法所得3倍、最高不超越3万元的罚款,没有违法所得的,能够处以1万元以下的罚款:
(一)违背本办法第八条第二款规矩的;
(二)设定最低限价的;
(三)未按照规矩进行资历预审或许资历查看的;
(四)违背本办法规矩承认招标文件价格的;
(五)未按规矩对开标、评标活动进行全程录音录像的;
(六)私行中止招标活动的;
(七)未按照规矩进行开标和安排评标的;
(八)未按照规矩交还招标确保金的;
(九)违背本办法规矩进行从头评定或许从头组建评标委员会进行评标的;
(十)开标前走漏已获取招标文件的潜在招标人的称号、数量或许其他或许影响公平竞赛的有关招标招标状况的;
(十一)未妥善保存收购文件的;
(十二)其他违背本办法规矩的景象。
第七十九条 有本办法第七十七条、第七十八条规矩的违法行为之一,经改正后依然影响或许或许影响中标成果的,按照政府收购法实施法令第七十一条规矩处理。
第八十条 政府收购当事人违背本办法规矩,给别人形成丢失的,依法承当民事责任。
第八十一条 评标委员会成员有本办法第六十二条所列行为之一的,由财政部分责令期限改正;情节严重的,给予正告,并对其不良行为予以记载。
第八十二条 财政部分应当依法实行政府收购监督处理责任。财政部分及其作业人员在实行监督处理责任中存在懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照政府收购法、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、政府收购法实施法令等国家有关规矩追查相应责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
第七章 附 则
第八十三条 政府收购货品服务电子招标招标、政府收购货品中的进口机电产品招标招标有关特别事宜,由财政部另行规矩。
第八十四条 本办法所称主管预算单位是指负有编制部分预算责任,向本级财政部分申报预算的国家机关、事业单位和集体安排。
第八十五条 本办法规矩按日核算期间的,开端当天不计入,从次日开端核算。期限的最终一日是国家法定节假日的,顺延到节假日后的次日为期限的最终一日。
第八十六条  本办法所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”,包含本数;所称的“缺乏”,不包含本数。
第八十七条 各省、自治区、直辖市财政部分能够依据本办法拟定详细实施办法。
第八十八条 本办法自2017年10月1日起实施。财政部2004年8月11日发布的《政府收购货品和服务招标招标处理办法》(财政部令第18号)一起废止。